开发老年人力资源,构建和谐社会

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摘要： 山东省“银龄行动”是一次老年人力资源开发实践，其运行过程和效果对老年人力资源开发具有借鉴意义。通过分析“银龄行动”可以看出，在老年人力资源开发过程中，应从宣传力度、开发层次及制度建设等方面努力。

关键词： 老年人力资源 人力资源开发 “银龄行动”

老年人力资源开发和价值的实现，对促进社会的和谐、进步有着积极的作用。山东省“银龄行动”是国家老龄委发起的全国性老年人力资源开发实践，对这一实践进行分析，可以在解析现状的基础上对国内老年人力资源开发需要关注和发展的关键加以把握，进而更好地为构建和谐社会做出贡献。

一、山东省“银龄行动”

“银龄行动”是全国老龄委倡导和组织的，以东部地区为主的大中城市离退休老年知识分子，支援西部大开发的智力援助行动。山东省是全国最早开展“银龄行动”的20个省市之一。根据本省实际，山东省首次“银龄行动”受援地选在山东省菏泽市，而志愿者招募工作在济南、青岛两地启动，通过引进发达地区的老年技术人才对菏泽市进行对口援助。

（一）基本情况

1.行动开展流程

依据山东省老龄委“银龄行动”相关项目负责人的访谈和相关文件，山东省“银龄行动”的基本运行过程是这样的：山东省老龄委牵头，让菏泽地区提交人才需求信息，然后由山东省老龄委向社会信息。随后，老龄委通报相关部门，并召开会议，介绍“银龄行动”，讲明需要的人才类型和名额。济南市老龄委、青岛市老龄委则负责具体实施工作。在志愿者报名之后，组织体检和筛选，最终确定人选。

2.老年志愿者

通过报名和筛选，山东省“银龄行动”最终确定的志愿者基本情况如下：第一批赴荷泽志愿者共42名，服务3个月后，医疗人员有5人交接岗位，原有5名医疗志愿者结束服务，派出5名接替者。

3.相关保障

老龄委相关则负责人介绍说，他们曾下发过文件规定了“银龄行动”志愿者享有以下保障：

（1）此项活动所需经费采取当地财政支持和有关单位分别承担的办法解决。

（2）援助人员在菏泽期间的食宿、交通费用由菏泽方面负责。

（3）援助人员往返路费、体检费、人身意外伤害综合保险费、生活补助费、电话补助费、医疗费由援助单位负责。

据了解，除文件中规定的保障外，济南市老龄委和青岛市老龄委还分别为两地的老年志愿者投保了20万元的人身意外保险。

（二）“银龄行动”评估与总结

经过近半年时间，山东省首次“银龄行动”顺利实施并圆满结束。总结调查结果，本次行动的参与者认为“银龄行动”主要有以下几个特点：

首先，“银龄行动”为老年人提供了一个很好的机会，让他们得以以新的角色参与到工作中，享受到“发挥余热”的乐趣和成就感，使晚年生活过得更加幸福充实。

其次，“银龄行动”老专家通过“传、帮、带”和以会代训、举办讲座等多种形式，为受援地菏泽的经济社会发展作出了实实在在的贡献，解决了该地区教育、医疗、科技、工农业生产中的诸多难题。

再次，山东省“银龄行动”成功展现了老年人力资源所具备的独特优势。此次行动中，老专家们共为荷泽受援单位提出合理化建议92条，培养技术人员52名，带出业务骨干23人。可以说，这种“传、帮、带”的工作模式正是老年人力资源的独特之处，这使老年人力资源可以与其他非老年人力资源形成优势互补，而不会与中青年人的就业发生冲突。

山东省“银龄行动”达到了其预期目标，是一次成功的老年人才开发实践。当然，在调查中，活动参与者也谈到本次行动的一些欠缺环节，如：社会公共宣传不足，常驻受援地的援助模式单一等。

二、老年人力资源开发实践的思考

人力资源的开发成本很大，唯有合理地开发和利用老年人力资源，才能最大限度地避免人力资源的浪费。结合对山东省“银龄行动”的分析，笔者认为，在老年人力资源开发过程中，主要应从以下几个方面加强行动力度：

第一，加大开发老年人力资源的宣传，转变观念，带动广泛参与。

据了解，此次参加“银龄行动”的老年志愿者主要通过两种途径得知这项活动：一是通过报纸、电台等新闻媒体；二是单位领导传达、动员。

“我们主要通过新闻媒体，报纸、电台等信息。同时，在去年三、四月份通报了农业、医疗卫生、教育等有关部门并召开会议，在会上介绍了活动情况，讲明选拔条件，以及志愿者的待遇问题等。”

而从志愿者那里了解到，他们中仅有个别是通过社会媒体得知消息而参加的，绝大多数志愿者都是在单位的动员下参加此次行动的。

“上边有省老龄委，通知卫生单位，还有老干部科、卫生局老干部处，一级一级下来。主要是组织通知和动员，我才知道的。”

可见，本次老年志愿者行动未能实现真正的社会关注、社会参与，在宣传的力度和方法上，距离在全社会范围内普及老年人以志愿者身份参与社会建设的意识还很远。这种大规模、有组织性的社会活动存在的一个潜在的问题就是，即使定义为完全自愿的行动，在开展的过程中也有可能会转化成工作任务的分派，失去了“自愿”的精髓。对此，我们应该充分发挥大众传媒的作用，加大开发老年人力资源的宣传力度，让社会大众普遍接受老年人力资源开发的可行性、必要性和紧迫性。

第二，充分考虑实际情况，分年龄层、多渠道开发老年人力资源。

此次参加山东省“银龄行动”的老年志愿者的年龄分布，小于65周岁（含）的占76.2%，66周岁以上（含）的占23.8%。在调查中，年龄相对年轻、身体条件好的志愿者，普遍反映参加“银龄行动”收获很大，今后如果还有类似的活动，自己仍会积极参加；而部分年纪较大的志愿者则感觉有些力不从心。

66岁的张大夫提出：“我年龄大了，身体也不是很好，以后有这样的行动，我精神上是肯定支持的，但行动上可能不会再参加了。做工作，光有精神是不行的，也要有条件，其中身体是一个很重要的条件。”

结合山东省“银龄行动”的实际情况，笔者认为，针对不同年龄阶段的老年人力资源，我们应该有不同的发掘机制。对非生理意义上的“老年人”的开发和利用应该遵循再就业的模式，而65周岁以上的老年人要坚持以养老保健和开发利用相结合的模式。

而老年人除了通过以上途径重新投入社会建设之外，他们还可以以其他形式参与到社区、企业、咨询机构、政府机关中去。比如，有些国家建立起一些以老年人作为提供服务的主体，而非服务对象的网站，像“老年人联合会”网和“退休者和老年人志愿者计划”网等。这种通过网络传媒开发、利用老年人力资源的方式，适用于各个年龄层的老年人，值得借鉴和推广。

第三，建立全方位的保障机制和相关制度。

此次山东省“银龄行动”在保障上的措施很全面，包括了吃、住、行和医疗等各方面，是今后开展各种老年人力资源利用活动的一个良好范例。

省老龄委的同志表示：“……我们曾经派出工作组去当地察看情况，对当地能够提供的各种条件进行过考察，尽最大力量保障老年志愿者的吃、住、行。他们原来生活的条件很好，希望到荷泽以后不会因为这些问题影响他们的健康。”

由于老年人身体状况的特殊性，当他们参与社会活动时，承担着较其他群体更大的风险。如果没有全面的保障机制，偶发的特殊事件或事故很可能会破坏社会对老年人力资源开发的信任度，打击老年人的积极性。因此，各级政府部门要着力构建起全方位的保障体系，为老年人力资源开发和利用提供保障。

建设充满活力、多元化的和谐社会，必须调动一切可调动的积极因素，形成社会和谐的强大动力，促进社会文化建设，营造文明、有序的社会环境。老年人是社会的重要组成部分，构建和谐社会离不开老年人的参与。老年人才在他们成长和创造的过程中积累了丰富的人生阅历和实践经验，在和谐社会的建设过程中，需要充分发挥他们的积极性，用他们的人格魅力和学术威望营造和谐、文明的引力场，引导青年人的思想和行为向文明、有序状态发展。

参考文献：

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［2］马英.论我国老年人力资源开发［J］.黑河学刊，2006，（6）.

［3］王琳.中国老年人口高龄化趋势及原因的国际比较分析［J］.人口与经济，2004，（1）.