诸城市饮用水源地保护现状与建议
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【摘要】 简要分析了诸城市饮用水源地环境保护状况,指出了问题所在和加强保护建设的重要性,提出了饮用水源地保护对策建议。要在加强饮用水源地污染防治和管理能力,力保该市生产、生活用水安全的基础上,创新水务管理体制,做到水资源开发和促进经济社会可持续发展的统一。
【关键词】 饮用;水源地;环境保护;建议
一、诸城市水源地保护概况
诸城市位于山东半岛东南部,泰沂山脉与胶潍平原交界处,总面积2182.7平方公里。2008年,全市辖13个乡镇(街道)、1个开发区管委会,总人口106.82万人。2009年,全市财政总收入40.4亿元,其中地方财政收入24.6亿元。市区内有潍河、扶淇河两条主要河流。潍河,是市境内最大的河流,它由诸城市西南部入境,经市区北流入峡山水库,境内长78公里,流域面积6367平方公里。扶淇河,是市区第二大河流。流域面积265.8平方公里,在市区南端扶淇河上建有中型水库――三里庄水库,是市区的主要水源地。
诸城市目前集中供水水源地以三里庄水库为主,青墩水库为辅,引涓工程为三里庄水库补充水源,目前无法正常使用,墙夼水库为远期规划饮用水源。2003年4月,划定三里庄水库水系和陆域为诸城市市区饮用水源地保护区。青墩水库位于三里庄水库上游8公里处,与三里庄水库构成梯级水库,是向城市供水的后备水源,现已开始向城区和部分乡镇街道供水。目前,三里庄水库和青墩水库及其流域水质COD监测平均值均低于15毫克/升,达到了饮用水二类标准,确保了人民群众的饮水安全。
二、饮用水水源地保护中存在的主要问题
诸城全市多年平均水资源可利用量仅有4.67亿立方米,全市多年平均需水量5.5亿立方米,年缺水0.83亿立方米。通过调查和抽查,到2009年4月,诸城市仍有117个自然村,7.68万人的农村人口饮用水不安全,占农村总人口的8.8%。
一是,饮用水源地基础设施存在较大饮水安全隐患。诸城市的地表水资源工程由于大多数是二十世纪五、六十年代兴建的,因工程标准低、设施老化、管理不到位等问题,造成部分供水工程失管,供水能力衰减。目前饮用水源地一级保护区内的乡镇(街道)仍有部分污水未经处理直接渗入地下或排入河内、库内,库区周边和上游村庄均缺少垃圾处理设施,开放式监管难度较大,引涓干渠年久失修,一旦引水就会对三里庄水库造成严重污染。
二是,监管力度有待加大。水源地保护涉及环保、水利、国土、建设、城管、规划等多个部门,部门之间配合力度不够,协调不够顺畅,有责任不清和推诿扯皮现象,存在一些监管死角。
三是,存在一定的水土流失和面源污染。居民环保意识还有待提高,三里庄水库和青墩水库周边仍有161处养殖场(养殖户)、43家饭店、2家医院和114家工业企业。青墩水库和三里庄水库周边有大片农田,化肥、农药使用量居高不下。皇华镇规模较大,距青墩水库较近,其生活污水对青墩水库水质有一定影响。水库沿岸村庄规模持续膨胀,对水体的污染不断加剧。不少农村的水井周围10米以内,有厕所或粪坑、牲畜圈、污水沟等。
三、诸城市饮用水源地的保护措施
一是,加强饮用水源地的划分。诸城市政府于2003年3月划定三里庄水库水系和陆域为诸城市市区饮用水源地保护区,土地总面积为51.61万亩,水域总面积为3.63万亩。三里庄水库、青墩水库库区为一级保护区,水库流域内的其它区域和引涓干渠、涓河拦河闸为二级保护区。2008年8月,诸城市政府划定农村集中式水源地保护区,依法实施保护区制度。根据诸城市水资源“十一五”开发利用保护规划、城市发展规划及经济社会发展的需要,将涓河拦河闸向西沿引墙夼水库水入涓河的渠道两侧村庄以及墙夼水库流域划为二级保护区,其水质标准不得低于(GB3838-2002)三类标准,
二是加强对饮用水源地的管理力度
(1)加大日常管理。市里成立了饮用水源地保护领导小组,在三里庄水库和青墩水库组建了水上和陆上巡逻队,三里庄水管局投资5.3万元在水库溢洪闸门安装了监控设施,进行不间断监管。开展水源地污染源调查活动,依法取缔三里庄和青墩水库一级保护区范围内的饭店、废品收购站、养殖小区,关停并转高污染企业。在三里庄、青墩水库和潍河投放鱼苗150万尾,取得了明显效果。
(2)加强水污染监测和防治。加强环保自身监测能力建设,2008年底环保局监测站配备人员已达到28人,监测用房面积1000平方米,办公面积200平方米,投资36.7万元购买仪器设备。在潍河及其主要支流及青墩、三里庄等水库共设置监控断面47个,建立了完整的饮用水水质监测数据库。对全市9家国控、省控重点企业全部安装了在线监控设施,实现了全省联网。
(3)全面推进城乡污水处理系统的建设。2007年以来,启动了新一轮城乡污水处理系统工程建设,工程涉及全市10处乡镇(街道)、开发区。其中建设5处乡镇污水处理厂和5处乡镇铺设排污管网工程,2处城市污水处理厂各进行4万吨的二期扩建工程。从2010年4月份开始,在未建设污水处理厂的乡镇(街道)全面开工建设污水处理厂。
(4)加大水源建设投入。诸城市有规划、有步骤地加大对大中型水库除险加固工程建设,确保饮用水源安全充足,逐步实现城乡供水一体化。规划投资6亿多元,实施了潍河、涓河“百里河道”生态综合治理工程,对国家水利风景区、国家AAA级旅游景区――潍河公园实行综合开发,增加拦蓄水2370万方,有效造地1100亩。
(5)诸城市政府创新大水务管理体制。诸城市政府根据国家经济体制改革和行业发展政策,按照城乡水务一体化和政企分开的原则,整合成立了水务集团,对全市水库、河道管理范围内的水、砂、土地、苗木和旅游等资源及相关联资产进行整合重组。建设大水务,融资投入到从原水处理直到污水处理的水链条全过程。依托市水利局成立了农村自来水管理处、农村供水工程管理总站,建立起市乡村三级管理体系。
四、诸城市饮用水源地保护对策及建议
一是,加大向上级政府争取支持力度。抓住国家加大基础设施建设力度、拉动内需推动经济发展的有利时机,加大对上争取力度,争取到2011年投资2亿元,使诸城市有条件的单村供水工程实现规模化集中供水。争取省和潍坊市加大对诸城水利基础设施的投入,确保潍坊的母亲河――潍河和潍坊市区饮用水源――峡山水库水质安全。要充分发挥诸城信息港、中国诸城等网站的网络宣传优势,让饮用水源地保护工程深入人心,创造强大舆论宣传环境。
二是,创新发展规模化、城乡一体化供水管理体制。打破行政区划,多渠道融资,利用中小型水利工程多的优势,统筹区域内的村庄发展规模化集中供水模式。完善市乡村三级管理体系,切实发挥农村自来水管理处职能,要逐步扩大三里庄、青墩两大水源地的供水范围,扩大康源供水工程、龙泉自来水工程的供水规模,加快城乡供水管网改造和管网配套工程建设步伐,开辟石门水库、郭家村水库、吴家楼水库等后备水源,大力发展规模化、城乡一体化供水。
三是,加强对饮用水源地泥沙和面源污染控制。在着力加强对饮用水源地保护区的保护监管,严把新建项目审批关的基础上。加快诸城市政府加快建设11处乡镇污水处理设施建设步伐的同时,从现在起,应要求没有建设污水处理厂的乡镇(街道)全部开工建设,力争到2010年底实现全市城乡污水处理网络系统全覆盖。
四是,建立诸城市饮用水水源地安全应急预案。在完成2007～2009年饮用水源地保护计划的基础上,继续全面推进饮用水源地保护工程建设,确保诸城市饮用水源地长期安全。2009年～2010年:完成三里庄水库、青墩水库清淤,减少底泥污染;建立饮用水源安全监控信息管理系统;在三里庄水库、青墩水库库区完成部分防护林工程建设,;结合防护林工程建设,搬迁人口400人。2010～2015年:完成引墙夼水库水入三里庄水库工程,包括墙夼水库一分干改造和涓河拦河闸改造工程,河岸生态防护工程和库区周边生态保护工程建设;搬迁人口2000人。2015～2020年:全面完成水源地防护林带工程建设,搬迁人口2600人。