长吉图开发开放先导区物流体系构建研究
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［摘 要］本文从长吉图开发开放先导区物流体系构建的必要性出发,深入分析了区域内物流发展的现状和存在的问题,提出了可持续发展前提下如何构建适合于长吉图区域的物流体系的一些政策措施。
［关键词］长吉图开发开放先导区；区域物流；体系；构建
［中图分类号］F713［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）23-0017-02
1 引 言
长吉图开发开放先导区是国务院作为国家战略于2009年8月30日正式获得批准,该区域主要范围是中国图们江区域的核心地区,即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域(长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县)和延边州(简称长吉图),是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。长吉图开发开放先导区的发展对物流产业提出了重大的要求,同时物流产业的发展已经成为长吉图开发开放先导区发展的重要基础和物资流通的保障。构建长吉图开发开放先导区物流体系对长吉图开发开放先导区经济发展具有重要的促进作用和现实意义。
2 长吉图开发开放先导区物流发展现状及面临的主要问题长吉图开发开放先导区地处吉林省腹地,总面积35万平方千米,占全省1/5左右,人口770万,2010年物流业增加值实现330亿元,同比增长20%左右,占全省比重的60%,物流业在省内处于领先地位。长吉图开发开放先导区已经成为连接欧亚地区重要的物流枢纽。但长吉图开发开放先导区目前物流业的发展存在着一系列的问题,物流企业的组织结构、运作方式、企业规模、物流设施等方面仍处于传统层面,与现代物流的要求相比还有很大的差距,这严重制约着吉林省物流体系的构建。
2.1 物流企业规模偏小,市场经营主体仍处于零散状态
对长吉图开发开放先导区区域的物流进行实地调研可知,物流企业的规模普遍偏小,有的只是能够进行简单的物流活动,进行简单的空车配货或仓储,难以从事规模物流和多样式物流,而且这些小物流企业形不成规模,尽管处在物流园区内但物流企业也是各自为政,市场经营主体处于零散的状态,很难形成企业产业链的共生关系。
2.2 物流基础设施不能满足物流增长需求
长吉图开发开放先导区的交通运输等基础设施建设缓慢,不能满足物流增长的要求。特别是集装箱在运输过程中的中转站发展比较慢,集装箱“门到门”等多式联运业务并没有得到快速发展。服务于长吉图区域的物流基地和物流中心等现代物流设施相对缺乏,多式联运各环节缺乏必要的衔接和配合,发展出现了不平衡和不协调的现象。长吉图区域内的物流企业大多是在传统体制下物资流通企业基础上发展而来的,基础设施非常薄弱,包括仓储、运输、搬运等设施比较落后,每个企业也只是在做一些仓储、运输、搬运等简单的物流业务,能够做到综合性物流服务的企业就更少了。
2.3 物流信息水平低
随着人们对信息重要性的认识加深,长吉图开发开放先导区的物流信息建设方面取得了一定成就,但是,还存在许多问题。比如物流主体很难获取双向有效信息,信息滞后失真现象严重,信息网络在不同企业中出现断层现象。另外,长吉图区域的信息化政策、法规及标准还不完善,形成只重视硬件而忽视软件建设的现象,物流信息化的工作分散,信息资源共享困难,更新滞后,信息化技术人才缺乏,建设经费不足。
2.4 缺少精通现代物流管理人才,从业人员的素质有待提高物流的发展要求高新技术与专业物流人才的支撑,现阶段中,长吉图开发开放先导区的物流企业对物流产业的认识过于朴素,在运作流程中多采用人力控制,信息传递不畅,现代科技手段应用少,企业始终处于粗放经营状态。自从长吉图开发开放先导区战略实施后,区域内的物流功能得到了不断地扩展,物流人才需求也随之发生变化,不但在数量上急增,而且在质量上提出了更高的需求,尤其是科学技术在物流业中应用的不断扩大,如电脑的大量使用,电子商务、人工智能的应用,以及物流信息交换中对电子数据交换系统的依赖等,使物流管理人员的工作环境发生了深刻的变化,这些对长吉图区域物流人才的要求也随之提高很多。由于缺乏专业物流人才,导致物流企业整体经营分散,组织化程度较低,物流企业很难根据客户的个性化需求提供全方位物流解决方案,提供服务的能力与客户的预期差距较大。
2.5 物流管理体制不完善
物流体系的构建跨越不同的行业和地区,需要各个物流企业的共同努力。目前长吉图区域仍沿用传统的部门分割管理体制,区域的物流企业各自为政,没有统一的规划,难以形成布局合理的物流网络体系。条块分割,就会使原本是一个系统的物流业的管理权却被分解成多个部门,这样就会导致物流业务的开展需要多个部门的审批,在各地的物流发展规划中,彼此间缺乏协调,各自为政,每个城市每个部门都考虑自身利益,而忽视了其他城市和部门的利益,较少考虑与相邻城市间的沟通、协调。
3 构建长吉图开发开放先导区物流体系的对策
31 要加强综合组织的协调作用
各级政府要从战略高度把加快发展现代物流业作为提升经济竞争力的重要任务,深入谋化,强力推进,成立由发改委(局)牵头,商务、财税、工商、铁路、交通、民航、邮政、科技、信息、海关等部门参与的现代物流工作协调小组,负责组织和协调长吉图开发开放先导区的现代物流工作,负责物流产业发展布局规划的编制和实施；制定扶持政策；协调物流发展的重大问题；会同各部门抓好重点项目建设。各市也要明确现代物流工作的牵头部门,尽快理顺管理体制,有关部门要进行分工和落实责任,相互配合,齐抓共管。各市还可以研究制定科学的物流统计指标体系,建立起现代物流业信息的收集、统计、分析及上报制度。要充分发挥各类物流社团组织的作用,尤其是在调查研究、信息交流和咨询服务等方面。
32 要出台相应扶持政策
现代物流供应链上的交通、储运、邮电等部门,虽然都有各自的“行业法规”,但有些与现代物流实际相脱离；在多头管理、分段管理、条条与属地管理并存的体制下,现行政策间有矛盾且难以协调一致。建议省政府尽快出台长吉图扶持现代物流产业发展和物流基地建设的政策意见,在市场准入、土地使用、税费征收、报关通关、投融资、企业用电、配送车辆管理、人才培训和流动等方面给予有力的政策支持。比如在土地使用上要支持物流企业合理用地的要求。物流基础设施的建设用地要列入工业和仓储用地范畴。对列入长吉图开发开放先导区内重点规划的大型的物流园区、物流中心和物流配送中心的新增用地,有关部门要给予政策上的支持。鼓励原来在市区内的物流企业到市郊结合部去建设物流中心,并按规定给予企业适当补偿,用于新建物流中心。
33 要加速放开物流市场
建议有关部门要清理掉那些不利于物流业发展的政策规定,允许各种身份的市场主体进入现代物流市场,外资和民营资本进入现代物流市场不再受到投资规模和比例的限制。除国家有特殊规定的外,物流企业的注册登记不增设其他的前置审批条件。要取消铁路和水路货运、联运和国际货运的行政性审批。要加快制定符合国际标准的现代物流业的政策法规和企业运行机制,营造有序发展和公平竞争的物流市场环境。
34 设立引导资金,加大信贷资金的支持力度
为了鼓励和推动现代物流业加快发展,充分发挥政府资金的使用效率和引导作用,建议设立“长吉图开发开放先导区现代物流业发展引导资金”,目的是引导物流业重点投资方向,更多地吸引银行信贷资金和社会资金的投入,进一步促进物流业增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业。引导资金支持对象是长吉图区域具有独立法人资格的物流业企业,支持主体是物流业领域内的重点建设项目。
35 要积极推广现代物流的标准化
要积极组织、贯彻实施物流业的国际、国家标准,推动物流设备设施的标准化；要积极采用物流信息的分类与编码标准、物流信息的采集标准、物流电子单证及信息交换平台的标准,推动长吉图区域内的各级物流信息平台的建设；抓紧制定和实施物流业急需的技术标准及管理标准,使长吉图区域的物流标准化达到新的水平。
36 要大力培养现代物流人才
物流企业要积极引进各层次的高素质人才,提高管理水平,对现职人员进行培训,提高技能,使人才在落实物流发展规划中充分发挥作用,成为促进物流产业发展的重要推动力。要鼓励高等学校按照市场需求开办和设置现代物流专业和课程,开展物流人才的在校实训,同时支持有条件的高等院校尽快培养物流专业的硕士生和博士生,为物流技术的可持续发展培养人才。要加强职业教育及岗位培训,提高现有的物流从业人员的职业技能和业务水平。引导和规范更多的企业、行业组织和民办教育机构参与到现代物流人才的培训和教育工作当中来。要借鉴国际先进经验,尽快在省内乃至国内推广物流从业人员的职业资格认证制度。要开展物流知识普及工作,让公众逐步了解现代物流这一新兴产业。