建设实用人才队伍 培养新型职业农民

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湖北省宜都市地处江汉平原向鄂西南过渡地带，古有“楚蜀咽喉”之称，如今身负“三峡门城”之美誉。总人口39.3万，其中农业人口28.9万，农村劳动力有17.2万。按照宜都市新农村建设发展规划，预计到2020年，全市农村实用人才总量将达到22516人，比当前的11216人增加11300人。同时，人才结构要逐步优化，学历也要明显提高。

一、宜都市农村实用人才队伍建设成效

宜都市高度重视农村实用人才培养工作，谋划人才培养新格局，打造人才培养体系，建设人才队伍，发挥人才在新农村建设中作用，取得了显著成效。

1. 通过建设农村实用人才队伍，培养新型职业农民。加速了宜都市农业科技成果转化，促进了农业科技创新。学员掌握了农业实用技术，使先进设施得到应用，高产优质品种得到推广，高效种养模式得到普及。先后有7项课题10余人次受到省地市各级各部门表彰奖励。五眼泉乡农民刘昌绪发明的采茶剪获得国家实用新型专利；业务骨干尹正平牵头研制的柑桔大实蝇食物诱剂获得国家专利；宜都市能源办推出的农村沼气多功能生态调节器获得了国家知识产权局颁发的实用新型发明专利。全市种植和畜牧、水产业良种覆盖率达90%以上，实用技术到户到田率达到80%。

2. 通过培养农村实用人才，增强了科教兴农意识。掌握实用技术，增强了农民发展农业生产、依靠科技致富的信心与责任意识。五眼泉乡鸡头山村农民技术骨干黄昌才，将自己收集的农业技术整理、刻录成光盘，在关键农时季节为周边农户进行广播宣传，去年开播100多次，受到当地农民的一致好评。潘家湾乡农民胡安明，通过刻苦学习茶叶技术，依托当地富锌茶叶资源办起了有机富锌茶叶公司，网络茶农800多户，无公害茶叶基地5000多亩，每年为茶农增收140多万元。

3. 通过培养农村实用人才，提高了生产的组织化程度。发展多层次、多领域、多形式的农村专业合作组织，吸引了一大批农村能人、专业大户，共同规避风险，实现了小生产与大市场有效对接，提高了农民的组织化程度。宜都市无公害水产品养殖协会成立后，吸纳会员160多户，发展网箱2800只，开展提供贷款担保、提供鱼种、提供饲料、提供鱼药、提供技术，保底价回收产品的“五提供一回收”服务，仅2011年为会员节省成本60多万元，销售清江鱼3000多吨，带动了全市水产业的发展。湖北土老憨生态农业开发有限公司负责人陈世贵发起成立红花套柑桔专业合作社，共网络社员68名，当年为农民销售柑桔500万公斤，其中精品柑桔25万公斤，赢利近百万元。

4. 通过培养农村实用人才，推动了宜都市农村经济的健康发展。近年来，宜都市农民收入实现较快增长，农村社会事业全面进步，农村面貌大为改观，新农村建设实现良好开局，农村经济出现喜人局面。农业总产值增长29.1%；农业增加值增长27.4%；农产品加工值增长42.9%；农村人均纯收入同比增长21.2%，宜都市农村人均纯收入连续5年实现两位数增长。

二、宜都市农村实用人才队伍建设存在问题

宜都市农村实用人才队伍建设还存在一些问题，在一定程度上制约了新型农民的培养和农村经济发展。

1. 队伍现状堪忧。一是总量不足。宜都市农村现有实用人才仅占不到农业总人口的4%，与农业人口数量比例极不协调。二是整体素质不高。农村实用人才中，小学、初中低学历人数占总数的75.9%，高中以上学历不到四分之一，大专以上高学历更少，仅占总数的0.6%。农村实用人才很少受过系统全面的教育，知识面窄，视野不够开阔，总体素质不高。三是结构不尽合理。除男女比例严重失调外，专业类别也不合理。农业种养人才、农村服务人才居多，分别占总数的34.3%和33.9%，其次为农村能工巧匠占26%，而农民专业合作组织人才和农村创业人才严重不足，分别只占人才总数的2%和1.9%。农业和农村实用人才结构失衡，存量与需求量供求矛盾日渐明显，已成为制约宜都市农业持续快速健康发展的主要因素之一。

2. 培养机制尚需优化。对农村人才资源的开发缺少相应优惠政策，缺乏教育、培训和开发等专项资金及投入渠道，用于农村实用人才队伍建设的资金投入还不能适应现代农业发展的需要。在农民培训中，组织的面不够宽，很多潜在人才资源有待挖掘开发。受人员、技术水平、培训资金等因素影响，一些培训针对性不强，培训手段还不够先进。

3. 管理服务还要加强。现行的农村人才使用制度、人才奖励制度缺乏系统性和激励性，“重视知识、尊重人才”的社会氛围尚不浓厚。同时，还应进一步建立和完善农村实用人才培养和追踪服务，注重人才素质的再提高问题。尤其是农民掌握了先进的生产技术和劳动技能之后，要提高管理水平，提升政治素质，进一步增强新型农民的职业能力。

4. 作用还没充分发挥。以农机方面的人才为例，存在结构单一，组织化程度低、信息服务滞后的问题。宜都市现有农机驾驶和从事农村运输、农副产品加工操作人员，绝大多数规模小，设备简陋，分散经营，经济实力不强，服务功能弱，难以实现“产供销、农工贸”一体化，不能很好发挥龙头作用。农机生产作业的社会化程度低，农业机械作用不能充分发挥。

三、建设实用人才队伍培养新型职业农民措施

1. 建立各类人才有效管理机制。切实把农村实用人才队伍建设纳入人才队伍管理之中。明确各类人才的资格条件，评定标准，实行分级动态管理、定期考核、优胜劣汰。营造有利于实用人才队伍成长、创业的良好氛围。对农村经济发展作出贡献的各类实用人才，政府部门要给予精神和物质奖励。对特别优秀的又符合必备条件的，按照程序推荐到村、组任职。

2. 加强新型职业农民教育培训。一要合理划分培训对象，做到因人施教。对于各类人才，分清类别，因人施教，提高培训效果。二要合理确定培训内容，结合新农村建设和产业需要，做到因需施教。根据不同季节、时令确定培训内容，使培训不与生产脱节。三要创新培训形式，做到务求实效。采取“送教下乡”的政策，开办半工半读成人中专班，同时长短结合，利用冬春大培训，开展田间大课堂，全方位培养新型职业农民。

3. 相关的扶持政策。一是减免相关税费。免收登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。二是加大资金扶持。对农民创业农村实用人才在项目开发和资金扶持方面给予支持。三是促进合理流动。实施“人才回引”工程，鼓励、引导在外优秀实用人才返乡创办、领办实体，切实发挥回乡人才作用。四是强化激励政策。大力开展农村人才“创优争先”、“十佳实用人才”等评比活动，不断激励农村人才在创品牌、做精品、做特色上下功夫，涌现更响的知名品牌。

建设实用人才队伍，培养新型宜都农民，需要建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、农业部门具体负责，教育、科技、文化、卫生、劳动保障、财政、发展改革、扶贫开发等部门各司其职、协调配合，共青团、妇联、科协等人民团体广泛参与，营造更有利于农村实用人才成长的环境，着力培养 “懂政策、懂法律、懂科技、懂经营、会管理”的高素质新型农民，不断创新宜都市农村实用人才开发机制，推动宜都农村经济又快又好发展。