我国环境影响评价中公众参与存在的问题及对策

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摘要：公众参与是环境影响评价工作中的重要组成部分和程序，也是环境保护相关法律制度的基本原则。目前，公众参与在我国的环境影响评价中还存在许多问题，如何解决这些问题，确保公众参与对环境保护的作用，是我国环境影响评价工作面临的重点。本文就我国环境影响评价中公众参与存在的问题及对策展开初步的研究和探讨。

关键词：环境影响评价；公众参与；问题；对策

1 环境影响评价中公众参与的作用

1.1 环境影响评价中的公众参与有利于建立更加实用、合理的环境影响评价制度

在环境影响评价工作中，政府相关部门尊重公众的意愿，及时听取和采纳公众意见，有利于环境影响评价制度向着科学化、实用化、透明化和公正化的方向发展。

1.2 环境影响评价中的公众参与有利于增强群众参与性，确保环境影响评价工作的公众性

公众参与可以增强人民群众的法律意识和环境意识，增强公众对参与环境保护工作的积极性和主动性，有利于协调工作中出现的建设项目与自然环境和人民群众之间的关系纠纷。

1.3 环境影响评价中的公众参与有利于促进环境保护工作快速、平稳的开展

人民群众参与环境影响评价工作将极大地增加环保审批的透明度，减少决策工作时的随意性和盲目性，最大限度地预防和消除自然环境的破坏和污染，真正做到环境影响评价工作的民主、科学、公开、公正。

2 我国环境影响评价中公众参与存在的问题

2.1 公众的法律意识和环保意识不足

目前，我国的社会经济发展还处于发展中阶段，公众的法律意识淡薄，不善于通过法律途径来维护自身的合法权益。当有危害到切身利益的环境破坏和污染的行为时，往往只是忍耐或者采取暴力手段，致使环境纠纷升级。同时，公众的环境意识也普遍较低，大多数人仍认为环保工作是政府的事情，与己无关，缺乏环保的参与意识和社会责任感。

2.2 公众参与的法律规范滞后，没有完善的法律体系

在我国相关环境影响评价法律制度中，公众参与不够制度化、具体化，不能使相关法律条文与社会现实之间进行有机的转化，公众的参与权无法得到保证和实现。同时，我国的环境相关立法在确立环境保护中各方的义务和权利时偏重于政府部门的作用而忽视了公众参与的作用，使公众参与没有具体的法律依据，从而使公众参与成为一句空话。

2.3 公众参与的主动性低

随着我国加入世界贸易组织，许多的经济行为和制度都要与国际社会接轨，而公众参与环境影响评价是国际通用惯例。但在我国，大部分群众在参与环境保护上以政府的倡导和推动为主，缺乏自主参与，使得公众参与沦为形式而达不到预期的目的。

2.4 公众参与的信息公开度低，参与的权限范围小

由于我国的一些特定国情需要环境保护部门对一些敏感性问题保密，使得环保工作无法真正实现公开、透明，公众参与的范围有限，无法起到真正的作用。

3 我国环境影响评价中公众参与存在的对策

3.1 提高公众参与环境保护的意识，加大环境保护的宣传教育工作

政府要加大环境保护工作的宣传和教育力度，大力发展民间环境保护组织，鼓励和倡导公众参与环保工作，提高公众的参与意识和主动性。例如，利用大众媒体进行环境保护重要性的宣传和教育，提高公众对环保工作的了解和认识；设立固定的环保咨询热线等等。

3.2 建立健全公众参与环境影响评价的相关法律制度，完善公众参与的法律体系

以公众参与为基本的立法准则，制定和完善相关的环境保护的法律制度，明确环境影响评价中公众参与工作的相关法律程序，建立公众参与环境保护的相关诉讼制度和程序，完善环境影响评价中公众参与的法律体系，为环境影响评价中的公众参与提供充分、可靠的法律依据，确保充分发挥公众参与在环境影响评价工作的作用。

3.3 积极扩大公众参与环境影响评价的渠道，鼓励和推动民间环境保护组织的发展

政府应积极的寻求和提供多种公众参与环境影响评价的渠道，鼓励和推动民间环境保护组织的发展，并制定保护政策，使公众能够充分的表达自己的愿望和建议，提高公众参与环境保护的积极性和主动性。

3.4 建立阳光型政府，加大环境保护的信息公开度，增强环境信息的透明化、公开化

政府要加大环境信息和建设项目信息的公开度，使公众能够及时的获得相关环境信息，确保其环境影响评价的参与决策权和知情权。

4 总结

公众参与是环境影响评价中重要的组成部分，对环境保护工作的顺利开展有着极其重要的意义和作用。转变政府职能，加强公众参与的意识，解决好环境影响评价中公众参与存在的问题，只有这样才能充分发挥公众参与在环境影响评价中的作用，促进我国环境保护与经济发展之间的可持续发展。

参考文献

1 王超，曾玉香. 环境影响评价中公众参与的问题和对策探讨[J].环境科学与管理，2010（2）

2 陈冰照.日本环境影响评价中的公众参与及其借鉴[J].化学工程与装备，2009（9）