分析失能老人的社会保障

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【摘 要】 我国人口老龄化已经朝着我们走来，我国相关政府部门、社会大众以及新闻媒体都对关注老龄人提出了相关办法以及建议的，但是对于失能老人而言，他们需要我们予以更为多的关注。本文将结合失能老人的社会保障提出一些具有实际意义的建议与办法。

【关键词】 失能老人；社会；现状；保障措施

一、失能老人的含义以及当下现状

我们通常将那些在生活中完全已经失去或者失去部分自理能力以及已经达到退休的年龄的人称作为失能老人，我们能够根据失能老人的实际情况划分为重度、中度以及轻度失能。对于这个划分我们做了很明确的界定，随着时间的推移，人的年龄也在不断的增加当中，身体各方面的机能在不断的呈现衰老的状态，当一个人的年龄在七十五岁以后就呈现出轻度失能，对于生活中一些难、重的方面已经不能完全自理，这就需要他人予以帮助。而对于重度失能以及中度失能的人群大都是一些老年人在得过某些病以后所落下的后遗症，所谓中度失能就是指那些不能够下地进行活动以及日常生活需要他人予以打理的老人，所谓重度失能就是指那些出现卧床不起以及生活起居需要专人全面照顾的老人。

当下我国失能老人所面临的问题主要有人力支持方面以及对应经费方面。经费能够极大的对失能老人的日常生活予以保证，人力则是失能老人最强有力的保障以及支持。我国当下的失能老人大都是在上个世纪四十年代出生的，有很大一部分人是没有退休金这个概念的，生活资金的主要来源是子女的赡养。这些失能老人没有一个良好的经济基础，他们的基本生活也得不到对应的保证。这个时候就需要整个社会予以经济上的支持。我国政府在最近几年实行了全民医保社保，这样做的主要目的就是为了给那些没有退休金的失能老人提供一些经济上的补助，以此来缓解这些家庭的生活压力。

我国在上个世纪七十年代末开始将计划生育纳为国策，这项政策在我国实行以后，最直接的影响就是我国家庭人口数目的减少，这就使得我国众多失能老人所能够获取到的家庭支持存有不足，对于这种情况，需要我国人力市场的服务水平不断的提高，以此来缓解其中压力，照顾失能老人是人力市场发展以及培育的基础，也是解决失能老人在照顾方面的基础。当下人力市场还不是很完善，其不能够很好解决的失能老人的养老问题。

二、失能老人的社会保障

（一）建立基本战略以及指导方针

我国已经根据当下的失能老人建立起《老年人权益保障法》等一系列法律法规，这些建立起来的法律法规能够对保障失能老人起到一定的指导作用，但是随着时间的推移，我国的失能老人的数量呈现不断上升的趋势，并且这个趋势还在不断加快当中。由于失能老人是一个相对比较独立的群体，因此，我国相关的政府部门应该对此进行独立立法，这样做的主要目的就是当失能老人在受到相关保障的时候能够将保障工作逐渐细化，让保障能够有据可依。

我国已经开始开展全民社保，在此基础之上还要不断的将其落实，这样做的主要目的就是为我国社会中的失能老人提供物资方面的补助以及津贴，在发放的过程中，应该首先对在所有老人人口总数中占有6%的重度以及中度失能老人发放差别化以及倾斜性的护理补贴，这样做的主要目的就是将有限的资金以及物资发放到最需要帮助的失能老人身上去，以及为我国处在失能方面的老人支付一定的社会护理奠定基础。

我国应该根据当下失能老人的实际情况进行相关社会护理服务制度的建立，这样做的主要目的就是为社会中不能自理的老人提供最基本的护理与照顾，尤其是重度以及中度失能的老人，更是护理对象，与此同时在建立社会护理服务制度的基础上再进行建立具有实际意义的护理机制，将服务的内容予以逐渐规范化，并且还要对服务的水平往个性化以及专业化方面发展，不能够让护理服务逐渐被货币护理所取代，如果我们所建立起来的社会护理服务制度不能够逐渐完善，那么就算为失能老人发放了资金，但是却买不到护理。

（二）建立多样性的失能老人护理形式

1.家庭护理。首先要做的就是对家庭的生命周期予以重点分析，然后根据我国制定的计划生育政策，我们能够从中得知，目前以及未来十年内我们能够将家庭护理作为护理失能老人的主战场，因为就人力资源而言是充足的。失能老人在这时时候更为需要的是来自于社会中的经济支持，因此，我国相关政府应该在这一阶段将发放补贴津贴等机制予以逐步完善。

2.家庭护理与社会护理相结合。在我国普遍都存在很多家庭中子女的身体不好或者无子女的情况，失能老人在这个时候就需要专门的护理人员对其进行照顾，如果没有充足的资金予以保证，那么这些失能老人就得不到对应的保证。因此，这就需要我国社会为失能老人提供大量的具备专业知识的护理人员。

3.社会护理。对于社会中无子女以及子女担负不起护理费用的家庭的失能老人是最需要社会护理的，这个时候大多家庭最常见的做法就是将失能老人送进养老院，但是采取这种方式还要对一些条件予以考虑的，例如养老院要有足够的床位以及充足的护理人员。因此，我国社会应该对此进行喜爱那个关经济支持以及大力建设。

根据上述三点的分析，我们不难看出，保障社会中失能老人主要是从物资、人力以及经济这三个点来进行解决。在经济方面我国已经开始将全面医保和社保予以实行，并且对于患有重大疾病的失能老人，将予以经济上的补贴，这样做的主要目的就是使失能老人能够获取到来自国家以及社会的一定保障，与此同时我国应该根据人口的增长以及经济的发展，在补贴方面应该予以加强。然后就是养老院的不断完善与建立也是我们当下需要急切解决的问题，除此之外我们还能够从人文关怀的方面通过制造舆论使我够社会对于目前社会中存在的失能老人予以更多的关注，与此同时呼吁社会中的广大群众对失能老人所生活的环境予以关心，倡导具有爱心的实业家进行一些专项基金的建立，还能够发动社会中的爱心人士加入到义务护理失能老人的行列中去，这样做的主要目的就是让失能老人在精神方面得到安慰，还能够使失能老人获得长期的照顾与护理。

参考文献

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（作者单位：江苏省如东县掘港镇人力资源和社会保障所）