对新疆伽师县扶贫开发的几点思考

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摘要：伽师县是国家级扶贫开发重点县，是少数民族人口高度集聚区。本文通过对伽师县扶贫开发意义、开发现状、开发中存在的问题进行分析研究，并提出思考建议，对促进伽师县区域经济发展和扶贫开发具有一定的借鉴意义。

关键词：伽师县；扶贫开发；存在问题；思考建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》将新疆南疆三地州确定全国14个连片特困地区之一，是国家新一轮扶贫攻坚主战场。伽师县位于新疆南疆三地州集中连片特殊困难地区之中，隶属于喀什地区，是国家级扶贫开发重点县，是少数民族人口高度集聚区。伽师县属典型暖温带大陆性干旱气候，降水稀少，光热丰富，气候干燥。全县现有耕地面积86万亩，自然资源种类繁多，拥有丰富的矿产资源，开发潜力巨大。

一、伽师县扶贫开发现状

1.经济社会发展现状

伽师县是全国粮棉生产基地和稀有果品生产基地，享誉“中国伽师瓜之乡”、“中国杏之乡”、“中国酸梅之乡”的称号。目前该县形成了以特色农副产品加工、畜产品加工、建筑建材、矿产冶炼开发和纺织五大支柱产业发展为主，以伽师瓜、林果业、设施农业、畜牧和劳务输出“五大特色产业”，以特色文化旅游为龙头的第三产业发展的格局，农民增收渠道向多元化发展。2010年，伽师县生产总值31.09亿元，年均增长19.25%。实现工业增加值年均增长86%。地方财政一般预算收入达到年均增长47.8%。全社会固定资产投资年均增长56.43%。社会消费品零售总额年均增长22%。全县森林覆盖率13.2%，城镇化率达到9%。

2.扶贫开发现状

近年来，伽师县紧紧依靠特色资源优势，以“五大产业”为主体的现代农业体系为驱动，扶贫工作取得积极成效。2010年，农民人均纯收入3910元，年均增收297元、增长17.47%。城镇居民人均可支配收入11060元，比上年增收1687元。2001—2010年10年累计实施扶贫项目172项，使 15520户77600人摆脱了贫困（按照当年确定的脱贫标准），解决了16万贫困人口的温饱问题，有82个重点村达到了“五通”“五有”“五能”整村推进验收标准。扶贫开发工作取得了瞩目的成效。

二、扶贫开发工作中存在的问题

受伽师县地理位置偏远、生态环境脆弱、文化素质低、思想观念落后、基础设施建设滞后等诸多因素影响和瓶颈制约，县域经济总体发展速度缓慢，产业结构调整难度加大，三产结构层比例次低，农牧民贫困程度十分严重，扶贫开发攻坚工作面临极大挑战。

1.贫困人口多、脱贫任务艰巨。伽师县贫困人口多、脱贫任务艰巨。全县13个乡镇中，有重点贫困乡8个，重点贫困村190个。人均收入低于2300元的贫困人口170608人，占全县农村人口的50.1%。

2.自然条件恶劣，农牧民因灾返贫危机较大。伽师县地理位置偏远，自然条件恶劣，生态环境脆弱，人为活动的干扰破坏，土地沙化、盐碱化率高达90%以上，土壤肥力极低。加之风沙等自然灾害频发，生态形势十分严峻，农牧民因灾返贫危机较大。

3.资源严重匮乏，自我发展能力弱。伽师县平均降水量仅有54毫米，为蒸发量的1/40。地下水水质较差，淡水资源奇缺，人均综合生活用水不到国家最低标准的五分之一。绿洲面积小，人均耕地2.3亩。同时，各行业专业人才严重不足，高技能人才尤为匮乏，农民劳动技能掌握较少，思想观念陈旧，自身素质和发展条件低。资源严重匮乏是制约县域经济发展最主要因素之一。

4.发展基础薄弱，市场化程度低。伽师县道路、水利、电力等基础设施落后，制约发展的重要“瓶颈”问题依然十分突出。全县还有60%以上的贫困人口生活在大沙漠边缘，交通不便、信息闭塞，基础设施落后，发展支撑能力弱，给贫困群众生产、生活及经济发展造成了巨大困难。工业经济总量过于偏小，市场化进程缓慢，招商引资外部环境相对劣势，城镇化水平较低。

5.维护社会稳定任务十分艰巨。新疆和南疆三地州是民族分裂破坏活动、非法宗教活动和暴力恐怖犯罪活动最为猖獗的地区，斗争形势严峻，维稳工作十分艰巨。

三、推进扶贫开发工作的思考建议

为加快推进伽师县扶贫开发工作开展，促进当地经济跨越式发展，伽师县要以增加农民收入和做强县域经济为核心，加强园区和基地建设，推进“三化”进程，延长产业链，形成多元产业结构体系。

1.以农业增效、农民增收和农村经济全面发展为目标，不断调整优化产业结构，大力发展特色优势农业，做精做强伽师瓜、红枣、西梅等特色林果业产业，打造喀什地区乃至全疆知名的优质粮食、棉花、特色林果、特色种植和特色畜牧产品生产基地。

2.充分挖掘和利用现有资源优势，加快工业园区建设，推进产业集群和新型工业化建设。重点推进矿产资源加工、特色农产品加工、纺织业、建材业、民族特色手工业、进出口生产加工业和高新技术产业等产业发展，做大做强优势产业和支柱产业。

3.充分发挥丝路文化和独具特色的少数民族文化资源优势，着力打造维吾尔族等民族特色文化品牌。进一步加大非物质文化遗产保护开发力度，鼓励发展维吾尔族传统织布技艺、陶烧制技艺、手工技艺刺绣、地毯等手工业品规模化发展，扩大知名度，打造特色品牌。

4.着力改善农村牧区生产生活条件和人居环境改善，为农牧民脱贫致富创造发展条件。以社会保险、养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等建设为重点，加大资金投入力度，提升社会基本公共服务能力建设，推进城乡各项社会保障事业发展，实现公共服务均等化。大力实施“教育扶贫”、“科技扶贫”、“科技培训”等战略，切实解决教育、医疗卫生、科技文化、社会服务发展不均等问题。

5.以重要生态功能区为重点，以重点生态工程为抓手，实施生态扶贫战略。坚持“环保优先、生态立区”思路，加强生态林保护与建设、草地植被保护与建设、水土流失治理、盐碱化土地治理、沙漠化、荒漠化治理、自然保护区建设与管理，促进生态可持续发展。