改善河北省中小企业创业环境的对策研究
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[摘要] 本文通过设计调查问卷对河北省十一个地市中小企业的创业环境进行调查，通过调查统计，分析了河北省中小企业创业环境存在的问题，同时提出了改善中小企业创业环境的相应对策。
[关键词] 中小企业 创业环境 问题 对策
一、中小企业的概念
中小企业是一个非常复杂的概念，究其原因是中小企业存在由于地理区域、历史条件、自然资源、经济发展水平与经济结构的不同，行业不同，规模大小。规定不同等等诸多异质性因素。中小企业在不同的国家有不同的规定，即使在同一国家里，不同的历史时期、不同的产业部门也有不同的标准。在我国的相关规定中，中小型工业企业须符合以下标准“职工人数200人以下，或销售额3000万元以下，或资产总额为4000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数30人及以上，销售额300万元及以上，资产总额400万元及以上，其余为小型企业”。但从逻辑上而言，任何企业的发展都是经历从小到大的发展过程，绝大数创业的企业都是小企业，因此本研究中的“中小企业”主要是指相对于大企业而言资产规模、人员规模和经营规模、市场竞争力都比较小的企业群体，以求对所研究地区的创业环境分析有实际操作意义。
二、 创业的概念
在西方把创业堪称创立新的企业，英文是:“to start a Business” 上世纪70年代至80年代，不少西方经济学家从不同的角度都对传也作过论述。综合为“创业是一个发现和捕捉机会，并由此创造新颖的产品或服务，并实现其潜在价值的过程”。因此创业是一个过程，它不是一个念头，一次冲动就可以实现的，它是创业者通过创新，实现新价值，或使价值提高的过程。
本研究所中的创业是指企业的第一次创业即是指企业从无到有的创建过程。企业的创建过程其目的是求生存，而求生存目的的实现要靠良好环境，所以在第一次创业时，企业要与客户、银行、股东及市场等方面建立良好的关系，只有这样企业才能够建立、成长、生存。本课研究主要是从中小企业创业者角度对可能影响中小企业创业的相关环境构成因素进行分析，通过研究创业环境，进而探讨探讨外部环境如何推动有意创业者的创业活动。在本报告中的“创业”主要是指“创办经营性的中小规模企业”。
三、创业环境的概念
创业环境是指以创业活动为中心，开展创业活动的范围和区域，是创业者所处的境遇和情况，是政府和社会为创业者创办新企业搭建的一个公共平台。它是对创业者创业思想的形成和创业活动的开展能够产生影响和发生作用的各种因素和条件的总和。
根据全球创业观察(Global Entrepreneurship Monitor)的研究框架，创业条件（创业环境）由9个方面组成，分别是：金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、有形基础设施的可得性、文化及社会规范，这是对创业活动产生显著影响的主要经济和社会特性。事实上，中小企业创业环境的研究无论是从政府提供的宏观创业环境方面，还是从创业者角度看待的微观创业环境方面，都围绕着GEM所提出的研究框架。本研究也是在综合了宏观和微观的创业环境框架下，较为全面地来研究影响中小企业创业的创业环境。但如果基于太宏观的角度，而未能从中小企业创业者角度对可能影响中小企业创业的相关环境构成因素进行分析，同时对其中影响创业环境本身的主要因素不进行确定，会使得各级政府在优化创业环境过程中推出的政策措施缺乏针对性，创业者也难以判断创业环境优劣并选择最优创业地。
针对上述问题，本研究选择河北省11个地市已创业成功或准备创业的中小企业（一个地市选择100家为样本企业）为研究对象，设计了面向中小企业创业者的调查问卷，问卷涵盖了可能考虑到的有关创业环境的组成要素，包括7个一级评价指标和26个二级评价指标（相关内容参见《时代金融》2008，8，《中小企业创业环境综合评价指标体系的研究》，李春晓、霍晓霞、胡绍兰）。被调查的创业者就相关问题做出程度性的回答及打相应的分值，通过对河北省11个地市中构成中小企业创业环境综合评价体系中的26个二级指标的调查统计，来分析河北省中小企业创业环境所存在的问题。在对河北省11个地市1000多家中小企业有关创业环境的调查及相关数据的分析中，我们看到当前河北省中小企业面临的创业环境，与中小企业所期望的优良的创业环境还存在许多差距。在影响中小企业创业环境的七大环境因素，以及26个二级评价指标的评价中，相关中小企业的被调查者对融资环境及人力资源环境的打分等级较低，尤其是中小企业融资渠道狭窄，银行贷款难，资金短缺问题依然突出，整体劳动力素质亟待提高。结合本研究在调查中的资料和数据，河北省中小企业创业环境主要存在以下问题。
1.缺乏良好的中小企业经营环境
(1)中小企业开办难，手续繁杂，表格既多又相互重复，需要跑很多政府职能部门，费时费力，加大了开办成本。创办企业程序繁、门槛高、行业准入标准杂乱，创业成本过高。(2)缺乏公平竞争的环境。从本质上讲，中小企业主要有两类，一类是为大企业配套的中小企业，一类是拾遗补缺地生产大企业不适宜生产的最终产品的中小企业。前一类中小企业易受协作的大企业不公正对待。后一类中小企业则因数量多、规模小，容易产生过度竞争，若无有效的管理，将会出现欺行霸市和地方保护主义，破坏了统一市场的形成。
2.中小企业资金严重不足
融资难是制约中小企业发展的最大障碍。原因主要在于：(1)中小企业规模小，易受宏观经济周期波动的影响，因此经营不稳定风险大；(2)中小企业数量多、规模小，单个中小企业对资金的需求量不大，因而其筹资成本比较高。无论是银行还是直接的资本市场都不愿为单个资金需求量太小的中小企业融资。
3.中小企业人才短缺
我们在分析相关数据中看到，劳动力素质，以及人才的充分流动对中小企业的创业及发展，具有很重要的作用，因为有了各种真才实学的人才，企业面临的各种困难都可以靠他们去解决了。中小企业由于规模小，不可能大量培养人才，而在调查中发现各级政府吸引人才政策及社会对中小企业的正确认识还存在不足，包括社会保障体系的不健全，都是导致中小企业人才短缺的主要原因。
五、 改善中小企业创业环境的相应对策
1.强化融资担保体系建设，破解中小企业融资瓶颈
加强银企深度合作，创新金融产品，改善金融服务，提高对中小企业的贷款规模，改善中小企业间接融资环境；建立健全中小企业担保体系。不断增强中小企业信用担保机构的担保实力和抵御风险能力；积极筹建省级再担保机构，指导担保机构组建全省中小企业担保协会，加强行业自律，促进担保业持续健康发展；大力发展中小企业风险投资，形成风险投资服务网络，为中小企业融资服务。现在中小企业融资难的问题已得到政府有关部门的高度重视，央行四年来第一次降低贷款利率的货币政策，主要就是为中小企业解决融资方面的困难，河北省中小企业的整体融资环境也必将会随着有所改善。
2.加强企业员工培训，开发中小企业人力资源
加强对中小企业经营管理者的培训，不断提高经营管理者的素质和能力。逐步建立省、市、县三级中小企业培训网络体系，充分利用现有高校、培训机构的作用，开展中小企业培训。推动中小企业建立终身学习制度，加大投入，开发人力资源。应用信息化传播方式开展培训，运用信息网络载体，大力推行远程教学和社会化教育。
3.推进社会化服务体系建设，促进中小企业创业成长
完善的社会化服务体系是促进中小企业健康成长的有力保障。充分利用社会中介服务机构，整合社会中介服务资源，发挥各类中介组织在经济活动中的作用。
4.加强政策扶持力度，优化中小企业发展环境
构建中小企业地方性政策法规体系，优化中小企业法治环境。构建配套健全的政策法规体系是促进中小企业健康成长的重要保障。进一步加大财政支持力度，扶持和促进中小企业的发展。省财政可以在预算中增加中小企业发展专项资金，并逐年有所增长。省和有条件的市、县（市、区）应积极创造条件，设立中小企业发展资金，扶持中小企业发展。