管理通胀:核心任务

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遏制通胀将是2011年中国经济工作的首要任务，这一点已成共识。对于2011年中国宏调调控手段和力度的所有揣摩，关键就在于对通胀和经济走势的判断。

2011年通胀形势究竟如何?多数专家认为通胀仍将处于高位，原因有五：一是全球流动性泛滥，美元贬值，引发输入性通胀。二是中国近几年超量投入的流动性将对2011年的物价上涨形成压力。三是资源、环境、劳动力与生产成本增加的趋势会继续。四是城市化加快，物流结构变化，运输费用等商业成本增加。五是全年约有2.3％的翘尾因素。

决策者是否充分认识到了通胀问题的严重性?政府将CPI目标由历年来的3％调高至4％是明确信号，抛开具体数字及统计方法等等不谈，调高CPI目标本身说明决策者已开始直面中国真正的通胀问题，而不再表现出一种漫不经心或者说对此游刃有余的态度。毋庸讳言，2010年的宏观政策，在调控物价方面的应对措施层级明显偏低，决策者一直没有把预防通胀放在重要的战略位置，这也在一定程度上助长了通胀的凶猛程度，致使政府的宏观调控重心在2011开年之际急速转移。

在此次中央经济工作会议确定的2011年的六项任务中，第一项任务“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”中，对于抑制通胀有明确的要求――“把稳定物价总水平放在更加突出的位置”，货币政策由“适度宽松”转向“稳健”，目标也是直指通胀管理；第二项任务“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”，也表明中央决心从粮食价格稳定这一源头着力解决物价问题；另外，除关注供给环节的根本加强外，还对物价的另一个重要环节――流通环节的建设予以规范和巩固，提出落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保群众吃上放心食品。

这一切部署表明“抑通胀”已成为决策者当前的核心目标。2010年底央行的二度加息毫无争议地被视为决策者2011年的“抑通胀”宣言，一些有政策背景的声音也在强化这一信息。国务院发展研究中心宏观经济部研究室副主任陈昌盛表示：“2011年总的判断是，保增长不会有大问题。物价问题会进一步凸现，但不会出现恶性通胀。”国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚认为，在控通胀、调结构、稳增长三大目标之中，由于我国经济保持平稳增长是客观事实，稳增长不需要特意提出来，调结构是一个长期目标，不是2011年就能完成的，所以对于2011年而言，控通胀是核心任务。

然而值得注意的是，中央经济工作会议并没有“控制通胀水平”的直接表述，而用了“管理通胀预期”、“稳定物价总水平”的间接表述。张汉亚认为，其中隐含着深刻的含义。稳定物价总水平，并不是控制通胀的代名词，而只是其中的一个核心部分。或者说，控制通胀是通过物价总水平的形式直接地反映出来。

2010年通胀的重要特征是CPI很大程度上被食品价格左右。将发展现代农业，确保农产品供给定为2011年第二大任务，这一举措将在抑制通胀方面直接发力。而完善汇率形成机制、形成保障性住房体系和商品房体系、制定收入分配改革方案等措施，也将成为2011年应对通胀的重要着力点。这些政策部署表明，政府抑通胀的思路，更多是基于宏观与微观的民生考量，在“稳定物价总水平方面”，政府会更倾向于“稳定”，为中低收入群体服务。

在2010年两度加息，差别存款准备金率高达18.5％，以及人民币汇率升值3％之后，2011年货币政策在抗通胀方面还将如何作为?巴曙松表示，2010年底的再次加息，表明政策紧缩操作明显提前。他预计2011年一季度很可能是政策调整与出台的密集时期。“政策出台节奏会呈现一个标准式的动作，我们称之为‘三率齐发’――法定存款准备金率、利率与汇率。不仅如此，对部分投机性较强产品的物价的行政管制，以及适度的资本管制(特别是在加息和升值时配套使用)也将成为辅工具。”

无论如何，2011年通胀水平的任何微妙变化，都将成为左右政策神经的最敏感因素。