资源税改革受阻CPI

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居民消费价格指数回落并稳定在较低水平，成为实施资源税改革的重要前提

“我们也希望在2008年，资源税的改革方案和条例修订能够出台实施。”国家税务总局地方税司副司长杨遂周在新闻会上透露，关于资源税的改革，国税总局正在与有关部门积极地准备。

原计划2007年初实施的资源税改革，因中国居民消费价格指数（cpi）增幅远超政府设定的目标，最终不得不延迟改革实施日期。

资源税改革的核心，是建立资源价格上涨与税收收入增长同步的机制，同时提高资源税税负。政府希望通过改革矫正税制不合理带来的扭曲，又担忧改革对处于高位的CPI火上浇油。

正因如此，2008年1月9日，国务院常务会决定，“近期，成品油、天然气、电力价格不得调整。”这也意味着资源税改革的实施，需CPI回落并稳定在适宜水平。

2007年底，财政部副部长透露，改革拟将石油资源税税率定为10%，初期减按5%征收。同时将地热、矿泉水等水资源纳入资源税的征收范围。

依此方案，若国内原油价格以每吨4500元计算，按10%的税率征收，石油资源税每吨税额将达450元，减半征收也达225元，和现行石油资源税每吨30元的最高税额相比，税负显然将大幅提高。

事实上，近年来政府通过调整资源税税额标准，资源税税负水平在逐步提高。从2004年底至今，财政部、国家税务总局先后提高了陕西、山西等20个省区的煤炭资源税税额。此外，调高了钼矿石、锰矿石等产品资源税税额标准。在全国范围内提高了原油、天然气的资源税税额标准，部分油田的原油、天然气资源税税额已达到资源税条例规定的最高标准，同时，财政部、国家税务总局取消了资源税部分税收优惠。

尽管如此，资源税税负仍处较低水平。如目前大部分省区的煤炭资源税适用税额标准在每吨2.0元至3.6元之间，绝大多数为2.5元，大多未达到每吨5元的最高标准。

“但开始征收石油特别收益金后，对资源税的压力减轻了许多。”财政部官员表示，征收特别收益金前，石油企业的超额利润很高，资源税改革面临的压力很大，目前缓解了很多。而且资源税税率的设计，还要均衡考虑其他行业的负担。

专家也认为，资源税改革不仅涉及行业间的利益均衡，同时也会触及中央与地方、地方之间的利益调整。尤其是石油、天然气和煤炭等关系民生的资源，价格上升必然带来生活负担加重，对弱势群体进行补助是政府面临的现实问题。

为此，有专家建议，对资源税改革后增加的收入，应在中央和地方政府间划分，中央分得的收入可用于受损行业和弱势群体补助。按现行体制，除海洋石油资源税归中央外，资源税收入归地方政府所有。

据悉，此次资源税改革不会触及收入归属问题，仍将保持原有格局，以避免地方政府的抵触，使改革得以顺利进行。

中央政府虽高调放弃了分享资源税改革的增量收益，但对改革后面临的补助支出，却早已未雨绸缪。