对人民银行基本建设项目管理的思考
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摘要:人民银行基本建设项目管理要求严格,而基建项目又具有较强的综合性和专业性,基建难度较大。通过对质量控制、投资控制、组织管理、制度完善、合同管理和档案管理等方面进行深入思考,提出具体加强基建项目管理的措施和建议,希望对提高人民银行基本建设管理水平、防范基本建设违规操作及资金风险起到一定借鉴作用。
关键词:基本建设;项目管理;投资控制;人民银行
中图分类号:F284 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0194-02
目前,作为国家中央银行的中国人民银行,有货币发行库房、营业办公用房以及附属设施用房等基本建设项目。中国人民银行基本建设项目普遍投入较高,周期较长,基建质量和投资管理要求严格,责任风险大;且由于基建项目涉及社会政治、经济发展、城市规划、工程技术、环境保护等各个方面,综合性、专业性程度很高,管理难度较大。针对国家对行政、事业单位基本建设项目各项管理要求,结合人民银行基本建设项目管理的实际,笔者认为,“两个控制”――质量控制、投资控制,“两个完善”――完善组织机构建设、完善制度建设,“两个加强”――加强合同管理、加强档案管理,是目前人民银行基本建设项目管理值得思考和改善的重要方面。对此,笔者针对上述内容提出如下几点具体加强管理的措施建议。
一、严格基本建设项目质量控制方面
首先,严格人民银行基本建设项目工程质量控制是基本建设项目管理的首要工作,安全生产、防止遏制重大建筑施工事故必须常抓不懈。在做好质量管理和控制的工作实践中,我们认为可以通过抓住两个关键部门――工程施工监理公司和地方质量技术监督部门,对基建项目的质量进行严格把关,这样可以充分利用基建管理资源,有效调动各方积极性,实现质量控制的目的。
二、严格基本建设项目投资控制方面
为了严格控制人民银行基本建设项目投资成本,节约国家财政资金,人民银行基建管理部门务必把“节约投资成本、控制投资规模”作为一项重要工作任务来抓,采取各种措施,厉行节约,且基建成本控制必须贯穿于基建项目管理的全过程,包括基建项目的前期决策、立项、设计概算、可行性研究到招投标、工程施工及竣工决算等各个环节。成本控制的有效方法有,在建设前期的设计阶段就积极主动设立投资控制目标,并定期跟踪、监控工程投资变化情况,注意在设计阶段加强设计概算、勘查的准确度、深度的管理,防止设计不完善就进行开工建设,造成后期调整施工方案、追加投资成本的被动局面。此外,要控制投资成本,必须在招标投标阶段完善招标条款和合同条款,从严、从细制订游戏规则,利用法律手段维护自身权益。可以说,如果没有完善的、准确的、合规的合同条款,就很容易引发基建项目后期发生纠纷。
三、完善基本建设项目组织机构建设方面
加强组织机构管理是完善基本建设项目管理的重要环节,人民银行基层行基本建设项目可以实行“党委统一领导,行政负责人负总责,基建领导小组指导,基建办公室具体落实”的管理体制。基本建设项目实行项目法人责任制,并明确落实具体主管部门和实施部门。同时,可以成立由纪检、内审、会计部门相关人员组建的基建财务监督小组、工程质量监督小组、材料采购监督小组等对基建项目进行定期监督检查,以确保基建质量、投资、招投标等工作的合规。
四、完善基本建设项目制度建设方面
加强制度建设,基本建设项目管理才能有章可循。目前人民银行总行基本建设管理的各项制度办法中,缺少以资产置换方式兴建发行库房、办公楼及附属设施用房的相关条款,在实际操作过程中,遇到具体基建项目无章可循,因此,需要人民银行总行尽早完善和健全基建制度,为人民银行基本建设实践和管理提供更好的制度平台和依据。
此外,结合人民银行各级机构自身实际的细化规章制度可以为基建管理人员执行各项法规、制度、办法奠定良好的基础,也可以细化基建工程的各项规定,明确基建各个机构及部门的职责。基本建设相关制度可以包括《基本建设管理实施细则》、《基本建设财务管理办法》、《基建办公室职责》、《基建工程质量监督管理职责》、《基建授权制度》、《基本建设岗位责任制》等相关制度。
五、加强基本建设项目合同管理方面
签订合同是实现基建项目诸多程序中的一个关键环节,不能有半点疏忽大意。由于基建项目合同大部分具有持续时间长、可变因素多的特点,因此,签订合同的内容需要注意预见性、计划性,为后面基建项目的进行奠定主动的基础。
在签订合同时,应重点关注以下几个方面:一是详细明确双方的责任和义务,防止因责任义务不明确发生扯皮现象;二是确保合同文本的规范性,合同签订的规范与否,直接关系到合同履行的效力;三是在招标文件中基建单位提出的要求及内容都要写进合同文本中一并执行;四是明确划分主承包方、各分包方相互协调的项目和内容;五是签订施工合同时要尽可能地做到把施工过程中可能发生的纠纷要用补充协议的方式签订补充协议,加以规范。签订基建合同是甲乙双方施工和付款以解决纠纷的依据,因此,务必重视合同的全面性、准确性、有效性、规范性。
六、加强基本建设项目档案管理方面
基本建设的档案和留存资料能够较完整、真实地反映整个基建工作的全貌,必须加强管理。因此,从立项开始到可行性研究、设计图纸、概算资料、招投标资料、施工作业记录、变更协商记录、竣工决算资料,以及监理工作资料和基建管理人员检查记录等所有环节产生的任何介质资料,都要在各个程序实施中事先完善、最后妥善保管,作为以后审计或其他检查的备查依据。基建档案包括工程资料、招标投标资料、建设期基建资料等,档案资料非常繁多。因此笔者建议,可以有效利用专业机构实施基建档案管理,采用招投标方式委托信誉好、专业性强的基建咨询公司基建档案管理或相关具体管理工作,从而有效发挥人民银行基建管理人员对质量管理、投资控制等方面的作用,突出重点。
目前,人民银行缺乏基建专业人才和负责基建日常管理的特殊岗位人才,因而总体基建管理能力仍较为薄弱。严格执行“两个控制”、“两个完善”、“两个加强”,积极采取有效措施提高人民银行基本建设管理水平,对加强基本建设管理、防范基本建设中的各类风险具有极为重要的现实意义。
Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank
CHEN Ye
(Shanghai HQ, people's bank of China,Shanghai 200050,China)
Abstract: PBOC infrastructure project management demanding rather infrastructure projects and relatively strong comprehensive and professionalism infrastructure difficult. Through quality control, investment control, organization management, system perfect contract management and archives management aspects think deeply specific strengthen infrastructure project management measures and proposals hope raising PBOC infrastructure management level, prevention infrastructure irregularities operation and fund risk play certain reference.
Key words: basic construction; project management;investment control; people's bank