我国农村最低生活保障制度分析

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【摘 要】近年来，我国的经济社会发展取得了显著的成绩，经济一直保持着较快的增长速度，但是我国的二元经济明显，城乡差距在经济增长中呈现加大的趋势，农村贫困问题突出。本文分析了我国农村最低生活保障制度的现状，指出了农村最低生活保障制度运行中存在的问题，并提出了相应的政策建议。

【关键词】农村最低生活保障制度；覆盖率；贫困标准；服务体系

一、我国农村最低生活保障制度的运行现状

（1）我国农村低保制度的内涵。我国的农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助的一项规范化的社会救助制度。农村居民最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。实行最低生活保障制度的资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。其资金筹集方式应该以市、县、乡三级财政按比例分担，省级财政对有困难的地方予以适当补贴，中央财政对财政困难地区给予适当补助。（2）我国农村最低生活保障制度的运行成效。农村最低生活保障制度是对国民经济收入的分配，只要生活水平没有达到最低生活保障标准的常规性贫困的家庭和个人都可以得到农村低保制度给予的保障，它维护广大贫困人民利益，缩小贫富差距，维护农村稳定的重要手段。我国的低保制度在发展过程中不断完善，取得了明显的成效。

二、我国农村最低生活保障制度存在的问题

（1）农村低保制度保障范围有待扩大。由于我国传统的观念影响，不少的农村居民存在着“家庭保障”和“土地保障”的观念，对农村最低生活保障制度缺乏必要的了解和足够的认识。不少生活中最低生活保障标准下的农民并没有应受到农村低保制度保障的观念，没有求助于政府的观念。因此，许多应被农村低保制度保障的农民并未覆盖到制度中。使得我们的农村低保制度在解决农村贫困问题的成效上出现了折扣。（2）农村低保制度的保障水平偏低。我国制定的农村最低保障制度的标准偏低，2010年全国农村低保平均标准为每月117.0元/人，年均1404.0元/人，平均每天不足4元，低保月人均补助水平仅为74元。农村低保制度对于与农民生活息息相关的教育和医疗费用起不到任何保障作用。农村低保制度的保障水平相比于城市最低生活保障制度偏低。2010年全国城市低保平均标准251.2元，是农村低保的2倍多；全国城市低保月人均补助水平189.0元，为农村低保的2.5倍多。（数据来源，民政部2010年社会服务发展统计报告。）（3）农村低保制度的保障资金匮乏。资金是农村最低生活保障制度实施的物质基础。资金问题是建立农村最低生活保障制度最核心的问题，如果资金问题得不到妥善解决，农村最低生活保障制度将难以运行和发展。国家和社会，尤其部分地方政府只重视城市低保，而对农村低保的重要性、必要性认识不足，认为农村低保工作可有可无，可多可少，这就造成农村低保资金投入不足。

三、完善我国农村最低生活保障制度的建议

（1）严格确定保障对象，做到应保尽保。要提高对农村最低生活保障制度的认识。向公民提供最低生活保障是政府的职能，也是义务。中国是一个农民占人口绝大多数的国家，农民的贫困问题十分突出。农民的贫困问题是否解决得好，农民的基本生活是否得到保障，都直接关系到整个国民经济的进步与发展。随着我国城乡一体化进程的加快，为了解决我国的农村贫困问题，有效地保障农村贫困人口的基本生活，应在最低生活保障方面平等对待，对于处在低保标准下的农村居民做到应保尽保。（2）科学界定最低保障标准，提高保障水平。确定最低生活保障标准一定要考虑我国的国情，从各地的实际情况出发，由各地制定。但各地在确定保障标准时，应主要考虑如下因素：一是维持农民最基本的生活需要。二是当地的经济发展水平。三是地方财政和村集体的承受能力。四是物价上涨指数。需要指出的是，随着社会的发展，以上各因素是不断变化的，所以，保障标准应随着这些因素的变化而动态调整。（3）加大政府转移支付力度，保障资金到位。政府应承担农村低保制度主要的经费来源责任。应加大中央财政、省级财政对低保资金的投入力度，将农村低保资金列入政府财政预算，并实行财政转移支付，可使农村低保资金的筹集真正落到实处，确保农村最低生活保障制度有一个可靠的经济基础。同时，应科学、合理的确定各级地方财政和村集体的分担比例。应通过认真、深入地调查研究，从当地的实际情况出发，确定最适宜的资金分担比例。

参 考 文 献

[1]米红，叶岚.中国农村最低生活保障标准的模型创新与实证研究[J].浙江社会科学，2010（5）

[2]方菲.农村最低生活保障制度的伦理问题探讨[J].道德与文明，2010（2）