禁止机动车挂靠经营需谨慎
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【摘要】客运挂靠存在安全隐患严重、制约客运企业规模化发展等弊端，需进行“清拦”操作。“清拦”可以采取统一领导、通力协作，推行服务质量招投标、规范运输市场准入退出机制。
【关键词】机车挂靠；清挂
中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-046-01
一、机动车挂靠经营的弊端
所谓机动车辆挂靠经营，是指挂靠车主出资购买车辆，以客货运输企业（即挂靠单位）为车主登记人，并以其名义进行客货运输经营，由挂靠单位提供符合营运的法律条件，并收取相应的管理费或有偿服务费的经营方式。
挂靠车辆的产权属于运输企业，资本的逐利性使挂靠车主把经济效益最大化放在了第一位，从而不可避免地影响了公路运输业的健康发展。
行车事故频发，挂靠经营存在安全隐患；市场秩序混乱，挂靠经营存在较多违规行为；服务质量较差，挂靠经营突显诚信危机；车辆产权模糊，挂靠经营潜藏法律风险。
二、禁止挂靠并坚持走公司化经营之路
（一）禁止挂靠经营的原因
从利益格局调整的角度来分析：1.清理挂靠经营实现集约化经营，能够实现规模经济、范围经济。2.清理挂靠经营，实施集约化经营，改善交通运输环境，能够将外部性内部化。3.清理挂靠有助于对风险的分散与克服。以某国有大型道路运输客运企业为例，挂靠车数量是公营车的4倍，而挂靠车所发生责任交通事故是公营车的8倍。4.清理挂靠经营，明晰产权，能够实现交易费用的转移与降低。
（二）坚持走公司化经营之路
《道路旅客运输及客运站管理规定》第五条明确规定，由国家规定道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。
坚持走公司化经营之路，注重投入与产出的关系，注重效益与成本的关系，注重质量与信誉的关系，促使企业巩固现有条件，重视未来的发展么从粗放式经营转向集约型经营转变。一是有利于保障广大驾乘人员的合法权益。二是有利于增强企业抵抗风险和安全事故的能力；三是有利于发展壮大市场主体；四是有利于规范企业经营行为，强化市场监管；五是有利于整合客运资源，优化运力结构，加快区域客运体系发展。
三、禁止挂靠需谨慎
交通部曾出台客运挂靠的禁令，浙江、江西、湖北、江苏、安徽等许多省市纷纷向挂靠经营亮起了红灯，出台了相关政策和措施，然而挂靠经营仍然在很多地方“春风吹又生”，由地面转为地下。造成“清挂”阻力重重的原因主要是：挂靠车主的顾虑，担心“清挂”会失去现有被挂靠企业享有的各项国家优惠政策，失去现有被挂靠企业的品牌资源优势；被挂靠企业的顾虑，担心“清挂”意味着现有的“无风险”、“稳定”的利益丧失而企业又对集约化经营后的收益没把握，顾虑税收和管理成本将明显增加。“清挂”过程中遇到的种种实际问题。如在“清挂”中，车主客运线路经营权这个无形资产的价值往往被忽略，其实许多线路特别是一些热线路的经营权是车主几经转手买进的，但管理部门在补偿上确有为难之处，承认经营权有价与“停止经营权有偿出让”的国家政策不符；又如许多客运企业纯粹是“空壳公司”，没有收购挂靠车辆的实力，而挂靠车主也不愿融资人股“空壳公司”；又如效益好的线路大家愿意收购，而效益差的线路则不愿出资等等。可见，“清挂”工作难度大，不是一朝一夕可以完成任务的。
四、清挂需完成的任务
（一）“清拦’要统一领导，通力协作，循序渐进
各级政府要统一领导，交通、公安、工商、税务、国资、财政、审计、稽征等各相关职能管理部门要密切配合，客运企业要通力协作，及时掌握和解决在“清挂”过程中所出现的各种问题与矛盾，要尊重历史沉淀下来的客观因素，实事求是，突出重点，要按“先易后难，分步实施”原则，精心组织，在计划时间内有序进行，以确保正常的运输秩序。“清挂”可先在高速客运、快速客运上进行公司化经营试点，再在市际、县际客运上实施；最后推广到县内、农村客运和省际超长线客运上。
（二）推行服务质量招投标，规范运l阶市场准入退出机制，实现客运资源优化配置
审批客运线路经营权是运管部门宏观调控客运市场的重要手段，清理挂靠客车，实行公司化经营，要以线路经营权为杠杆，推动客运业户进行资产重组和规范经营。目前较为成熟的模式就是实行服务质量招投标，将客运线路经营权与企业素质、企业等级、服务质量、安全管理挂钩，将不具备客运经营资质的经营业户，逐步从客运市场中淘汰出局；严格把好市场准入关，不审批挂靠经营的客运线路，形成规范的运输市场准入退出机制，实现客运资源优化配置。
随着道路运输市场体制逐步完善，行业管理部门积极引导，客运业一定逐步走向集约化公司化经营，为社会提供快速、安全、便捷、有序公路旅客运输服务。同时挂靠经营难以在短时期内一举消除，道路客运企业一方面要积极做好“清挂”工作，另一方面也要根据自身挂靠车辆的特点，切实采取应对措施，有效规避挂靠经营因缺乏监管而产生的不良后果，特别是在增强安全风险意识，强化安全管理方面。可通用合同来规范挂靠经营行为，提高挂靠车辆进入门槛、严把车辆技术关和保险关、利用现代化手段加强挂靠经营安全管理。
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