对地方公路建设中监理工作存在的问题及对策
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摘要：改革开放三十年来，我国公路建设得到了长足发展，每年各地都有新的公路建设项目开工，推动了基础设施的整体提升。看到成绩的同时，应该看到与高等级公路建设过程中对质量监理控制严格形成对比的是，相当一部分地方在建公路项目监理工作存在相当问题。笔者结合多年监理工作实践，就地方级公路建设存在的问题提出一些管理经验。
关键词：地方公路 监理 管理
前言：公路是公益性基础设施，随着市场经济不断的发展，公路建设在基础设施建设中扮演着越来越重要的角色。道路工程监理在公路建设过程中的实施，引导工程建设像诚信守法、科学有序的管理方向良性发展。近几年我国公路工程尤其是高等级公路工程质量的不断提高,充分证明了这一点。公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的发展发挥了巨大作用，取得成绩的同时也存在着问题，并且地方公路建设施工现场成了这些问题集中暴露的高发地。
地方公路建设监理过程中存在的问题
我国的公路工程建设基本上实现了政府监督、社会监理、企业自检的三级质量保证体系。公路监理的职责就是为保证公路工程质量、工程进度、工程合同管理、工程费用、信息管理，加快建设速度，发挥效益，合理降低工程造价，即“三监控两管理”。以监理单位为核心,建设、施工、监理单位三方互相制约的管理模式。其控制工程造价、质量、工期的效果以及在工程建设中的地位日益凸显。
建设单位对监理工作的不支持现象
公路监理制度起步较晚，造成包括建设单位在内的不同部门对监理工作认识不足。社会影响巨大的高速公路监理受到国家级各部门重视，管理规范。但有相当一部分地方公路建设单位对监理存在认识误区，将监理企业视为自己的业务从属单位，对施工监理常常指手画脚，加大了监理现场监督协调功能的发挥；在施工现场，监理机构具有对施工设备、进场材料质量的审核权，但实践中常因业主的强硬态度该权利被消弱，聘请监理有时成了应付法律的过场。一些施工单位甚至直接组织自己的现场管理团队干施工现场的管理，架空监理直接进行进度、质量、投资控制等等，为工程质量埋下隐患，不利于监理公正、公平、科学的开展工作，一旦发生责任事故，依据法律法规监理单位却又必须承担责任。
监理单位内部问题
地方公路工程多是规模较小，监理费用也不是很高，一些规范的大监理企业考虑到成本与收益，往往不愿派高级监理人员入住，存在““一流队伍投标、二流队伍进场、三流队伍监理”的现象。
监理企业参差不齐，素质有待提高。监理企业对聘用人员的资质审查不严是造成监理队伍质量不能统一，人员调换频繁，甚至还出现有无证上岗的情况。流动性大，工作不作为，认可或制造虚假数据等问题突出，给监理工作带来隐患。
施工单位与监理单位的不和谐
地方公路建设过程中往往单纯考虑成本压缩，致使施工单位资质状况良莠不齐，直接影响施工进度和质量。很多施工单位技术力量薄弱，现场技术员工匮乏、操作人员上刚前没有经过严格系统的培训，熟练工流动性大导致技术操作不规范，违反规程操作时有发生。项目经理不能有效管理。人员素质低下导致施工单位履约意识淡薄，频繁更换与合同不符的设备、人员，甚至违法转包，增加了监理单位的工作难度；有时监理单位还要充当施工单位的技术员，像施工方解释监理工作的宗旨、原则和方法，使得监理人员工作量无形增长。
2．解决公路建设中监理问题的对策
2.1建立健全监理组织机构，完善内部管理
建立健全监理组织机构是加强质量监督与质量管理的保证。监理人员进场后，应尽快熟悉施工现场情况，依据设计文件进行现场校对，如发现地质、水文资料与原设计有较大出入，可要求变更设计。变更设计可能涉及质量、工期、投资三大指标的控制，所以应按有关审批程序执行。现场监理人员要高度负责，在旁站、平行检测、巡视时要及时发现问题，解决问题。每一环节和工序都要至于监督之下。在施工中加强自检和工序交接检查，在实际工作中保证监理工作到位，形成一个分工明确、各司其职、记录完整、相互配合的协调工作质量保证体系。
要促进监理企业在市场上的竞争活力，促进企业健康发展，就要对监理企业进行企业产权制度改革，调整行业组织结构。通过各种激励奖罚制度吸引、留住、用好、培养好监理人才；培育高尚的企业文化，树立社会效益与经济效益并重的价值观；采用现代管理技术、方法和管理手段开展监理工作，提升监理技术；把新技术、新装备和先进的检验方法运用在工程配套实验室中，提升监理工作的效率和质量。
2.2 监理过程中严格按照法律、规程办事
法规制度是监督工作的依据,是行业发展的保障。在公路工程建设法律法规建设过程中，规范了质量监督工作程序,为安全和质量管理工作提供了保障，逐步形成我国公路行业法制体系的框架。认真调查研究，对空缺环节的制度加以补充，从立法上保证整个公路建设工作的顺利进行。
监理员必须坚持科学性，有责任感，从自我做起，坚持学习试验准则，坚持平行检验，监理员按照施工规范、合同条款、操作规程与施工经验的累积，设计文件的熟识、重点部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节的跟踪监控。将检测结果的准确性与可靠性用第一手数据及时纠正发生的问题，制定预控措施，将质量隐患消除在萌芽之中。日常管理和执法检查,严肃查处违法行为,使监理工作制度化、规范化发展。大力贯彻落实各项法规制度,依法办事,严格执法。
2.3 鼓励经营模式创新
项目承包制是现在比较受到推崇的监理模式。以总监理工程师为核心的项目承包制，可以使总监不仅有权调动监理组内部人员，还有权进行内部分配，使总监能更好地关心工程的监理效果，成功的调动监理人员积极性，有利项目监理组节约开支，提高工作效率，是较好的监理组织形式。
在分配制度方面，保障监理人员的福利待遇和工资水平，企业的激励方式一般包括丰富工作内容、提供发展机会、员工参与管理、增加薪酬福利、改善工作环境和创造企业文化等。作为监理企业，可以根据情况灵活选用对本企业有效的激励方式。
3结束语
公路监理在地方公路建设中肩负着重要的质量监管，进程推进，控制投入等重要责任。如果在公路建设中，监理工作不到位或者缺失将给地方乃至整个国民经济的发展产生重大制约甚至为发展埋下隐患。因此，我们必须在正确认识公路监理的不足之处的基础上，努力地完善公路监理的各项制度，加强管理，把公路监理工作做好。