对航道养护工程成本控制的探讨

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摘要：杭州地处长江三角洲南翼，京杭大运河南端，是闻名全国的水网城市。有京杭大运河、钱塘江、杭甬运河、浦阳江等500吨级的内河航道。全市境内共有内河航道239条，航道里程二千余公里，水运是杭州市重要的运输方式，2010年杭州市水路货运量达8650万吨，占全社会运输总量的28%。近几年来，杭州市内河航道实施“东接、中畅、西进”战略，加快打造建设“黄金航道”，航道条件有了质的飞跃。

随着内河通航等级的显著提高，对航道养护的要求也大为提高，航道养护标准要达到“航道畅通、绿树成荫、水质清澈，设施整齐”。航道养护经费由前几年的几百万一年提高到现在几千万一年，航道养护要求是越来越高。航道养护工程虽然规模小，面广、分散、但是种类繁多，有航道疏浚、航道设施修复、航标维护，航道测量，航道绿化养护等工程，航道养护难度相当大。

关键词：航道养护工程成本控制分析

1、搞好成本预测、确定成本控制目标

成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合航道养护工程具体项目的施工条件、船机设备、人员素质等项目的成本目标进行预测。

1.1工、料、费用预测

（1）首先分析工程项目采用的人工费单价，再分析工人的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程人工费及所有辅助费用。

（2）材料费占建安费的比重极大，应作为重点予以准确把握，根据项目特点分别对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，合理降低项目材料费。

（3）船机使用费：航道养护工程最主要的特点就是船机费占建安费的比重很大，有的项目船机费甚至超过材料费。每个工程项目都与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的船机使用费。同时，还得计算可能发生的船机租赁费及需新购置的船机设备费的摊销费，对主要船舶机械重新核定台班产量定额。

1.2施工工艺引起费用变化的预测

航道养护工程项目实施过程中，必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工程序，设备选择、工期安排的实际情况，采取合理可行的施工工艺，合理降低工程成本。

1.3辅助工程费的预测

辅助工程费是指工程量清单或设计图纸中没有给定，而又是施工中不可缺少的内容。

例如：工程技术措施费、施工现场内通道、围堰工程、预制场地等临时性工程，也需根据工程具体情况实际的预测。

2、围绕航道养护工程成本控制目标，确立成本控制原则

航道养护工程项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督，检查和衡量，并采取措施确保项目成本控制目标的实现。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则有：

2.1节约原则

节约就是项目的人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。

2.2全面控制原则

全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。

（1）项目全员控制

成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念，如果认为成本控制仅是负责预、结算及财务方面的事，就不能做好项目的全员控制工作。

（2）项目全过程成本控制

项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从项目前期开始，经施工过程至工程完工后的观测结束。因此，成本控制工作要伴随项目实施的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程后期观测修复费用。

（3）目标控制原则

目标管理是航道养护工程项目管理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。

（4）动态控制原则

航道养护工程项目成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。在项目实施过程中属于“例外”的情况通常有如下几个方面：

1）重要性：一般是从金额上来看有重要意义的差异，才称做“例外”，成本差额金额的确定，应根据项目的具体情况确定差异占原标准的百分率。差异分有利差异和不利差异。实际成本支出低于标准成本过多也不见得是一件好事，它可能造成两种情况：一种是给后续的分部分项工程或作业带来不利影响；另一种是造成质量低，除可能带来返工和增加项目后期保修费用外，质量成本控制还影响整个建设项目实施。

2）一贯性：尽管有些成本差异虽未超过规定的百分率或最低金额，但一直在控制线的上下限线附近徘徊，亦应视为“例外”。意味着原来的成本预测可能不准确，要及时根据实际情况进行调整。

3）控制能力：有些是项目管理人员无法控制的成本项目，即使发生重大的差异，也应视为“例外”，如征地、拆迁、临时租用费用的上升等。

4）特殊性：凡对项目施工全过程都有影响的成本项目，即使差异没有达到重要性的地位，也应受到成本管理人员的密切注意。如船机维修费的片面强调节约。在短期内虽可再降低成本，但因维修不足可能造成未来的停工修理，从而影响工程施工生产的顺利进行。

3、寻找有效途径，实现航道养护工程成本控制目标

降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济等几个方面采取措施控制。

3.1采取组织措施控制工程成本

航道养护工程一般采用招投标确定施工企业，施工作业首先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确公司部门、项目经理部和施工队之间职权关系的划分。项目经理部是作业管理班子，是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是一个经济实体，应对整体利益负责任，同理应协调好公司部门与项目经理之间的责、权、利的关系。其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，费用超了，造成项目成本失控的情况出现。

3.2采取技术措施控制工程成本

采取技术措施是在项目实施时充分发挥技术人员的主观能动性，对原设计的主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。

3.3采取经济措施控制工程成本主要内容包括：

（1）人工费控制：航道养护工程人工费占全部工程费用的比例较大，一般都在20―30%左右，随着人员工资的提高，人工费占工程费的比例在逐年提高。控制人工成本要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，提高自动化、机械化水平，降低人工消耗。

（2）材料费的控制：航道养护工程材料费一般占全部工程费的40―55%，直接影响工程成本和经济效益。一般作法是要按量、价分离的原则，主要做好两个方面的工作。

1）是对材料用量的控制：首先是坚持按定额确定材料消耗量，实际限额领料制度；其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。

2）是对材料价格进行控制：主要是由采购部门在采购中加以控制。首先对市场行情进行调查，在保质保量前提下，货比三家，择优购料；其次是合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本；再就是要考虑奖金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料设备。

3）船舶使用费的控制：船机费在航道养护工程所占比例较高，一般在20―35%左右，有的工程甚至达50%。尽量减少施工中所消耗的船舶机械台班量，通过合理施工组织，船机调配，提高船机设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成船机设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置船机资源，从不同角度降低船机艘班价格。从经济的角度管制工程成本还包括对参与成本控制的部门和个人给予奖励的措施。

3.4加强项目安全质量管理，杜绝工程安全和质量事故。

在工程实施过程中，要严格控制工程安全和质量。各级安全质检人员要定点、定岗、定责、加强施工工序的安全和质量检查贯彻到整个工程实施过程中，采取防范措施，排除安全隐患，杜绝安全事故。消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。航道养护工程成本控制有很多方法值得我们去研究和探索，本文我仅仅是从航道养护工程成本预测，工程实施过程的成本控制和通过有效手段降低工程成本等三个方面提出自己的一些想法。希望以上论述能为控制航道养护工程成本，提高航道养护资金使用效率的研讨起着抛砖引玉的效果。

杭州市港航管理局航道养护管理处张振兴