浅析施工过程中监理签证管理

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摘要：建设监理制度在我国经历了试点和稳步发展两个阶段，从试点至今共历时19年。在这个过程中，虽然监理制度已取得显著的成效，形成了全面推进的良好势头，但是仍存在着问题，在施工过程中，由于施工不确定因素的影响，经常会打乱原始计划而出现工程量变化等问题，其中工程签证的管理是其中的重要因素之一。本文对监理管理制度、监理素质、法律体系这三方面的建设提出相应的管理建议，以期从根本上提高监理的签证管理水平。

关键词：监理制度；项目；工程师

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

1监理管理制度

在具体的签证管理中，签证定义的模糊，签证范围的模棱两可，签证确认权的混乱，签证管理程序的混乱，监理人员对签证的重视不足，部分监理不及时深入现场了解情况以及业主单位对签证的不放权等问题一致反映了目前监理管理制度的不足。常常出现诸如以下问题的困扰:比如业主委托监理管理、监督项目后，监理如何确立其签证独立性及公正性;再如监理在正确行使签证确认权时，如何减少业主的干涉及承包商的“拉拢”;又如在处理设计变更时，监理是否应将其列入签证范围等等，这些问题的解决亟需制度建设的完善。

1.1理清三方关系，保证监理签证的独立。业主单位与监理单位签订的为委托合同，是一种技术咨询的经济合同。然而建筑法却规定，监理对承包单位在施工质量、工期和资金使用等方面，仅代表建设单位进行监督而无实质的确认权，这与监理合同的委托关系有极大出入。但是通过分析FIDIC合同发现，国外已逐步明确监理与业主间的委托关系，监理应独立地运用其专业技能为业主服务。其目的在于考虑到监理行业是种集约型高智能的行业，只有充分合理发挥监理人员的高智能服务作用，才能更好地使项目在既定目标下完成，因此首先必须保证监理在为业主提供咨询业务时的独立性。

因此，应彻底杜绝这种现象的发生，保证监理人员不受施工方干扰而独立地为业主提供工程技术管理、经济管理等诸多方面的广泛咨询，使监理行业成为集约型高智能的行业。

1.2提高监理地位，保证监理对项目的管理力度。据了解，目前的监理取费标准相对于其应付责任而言较低，责权利存在着严重的不对等关系;此外，据了解，目前我国大多数监理公司并未完全成为真正自主经营、自负盈亏的监理企业，很多监理公司并非真正的第三者，一定程度上无法实现其独立、公正的地位，这成为限制监理人员强化其项目管理力度的障碍之一，监理在社会上认可度不高，地位也较低。同时如上所述，经常会出现监理人员与施工人员来往过密甚至循私舞弊的情况，其中一个主要原因也大多在于监理费用相对过低，导致部分监理从业人员无法抵制诱惑。可见，为提高监理地位，应考虑采用提高监理取费标准的方式使得监理的权利和义务对等，并可在一定程度上防止人情签证的产生，保证监理工作的公正性。

1.3规范签证流程。在本研究中首先确定了签证的定义，从而明确工程签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，按合同约定或经协商一致，用以证实在施工中遇到施工图所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作的一种书面手续，由此进一步梳理了签证确认权的归属问题及签证范围，但对于签证流程的规范化问题则无法从定义中得到拓展。

2监理素质

由于我国建筑法规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，因此对于监理人员素质的建设，笔者主要从监理工程师注册考试制度、监理工程师的注册制度、监理工程师的续期注册再执业制度三方面分析，希望可以通过提高监理工程师的行业门槛及完善注册从业后的管理，以增强监理工程师的项目管理素质，更好地进行签证管理。

2.1注册监理工程师考试制度。参考国外对监理工程师考试题型的设置可以看出，题型的设置较广，多为实践性考题，并且很多考题均涉及到多专业的融合。此外，国外对于监理人员可以参与注册考试的年限为8年(我国监理工程师考试的报考年限要求为:具有工程技术或工程经济专业大专以上学历，具有按照国家有关规定评聘的工程技术或工程经济专业中级职称，并任职满三年;或具有高级职称的可以报考。由于标准不同，不对此进行比较)，并且参加考试前还应准备一篇可接受的技术论文。

2.2监理工程师初始注册制度。我国监理工程师的初始注册是指在职业资格考试合格，取得《监理工程师执业资格证书》后，第一次申请监理工程师注册，可见注册的最关键条件即领取监理工程师执业资格证书。实际中，监理工程师执业资格证书的领取点在考试当地的人事局，而注册则在监理单位所在地的建委。在这种情况下，有可能在一定程度上存在人事局对申请注册者的工作年限审查不够严格的现象，使得不能注册的反而注册，影响了监理工程师的队伍建设。笔者建议可以考虑将发证、注册的政府行政机关办公一体化，以减少中间环节。

2.3监理工程师续期注册制度。根据法规，注册监理工程师的有效期为3年，在注册期满后需要继续执业的，应办理续期注册。续期注册由申请人向聘用单位提出申请，将有关材料(从事工程监理工作的业绩证明和工作总结、国务院行政主管部门认可的工程监理继续教育证明)，报省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行审核，合格者准予续期注册。续期注册的关键在于继续教育证明，我国的继续教育通常采用授课式形式，监理工程师被动地接受相关知识;反观国外，在继续教育上通常采用主动形式，在监理人员提出申请后，由专家组织面试，以评定其是否可以继续注册从业。

3法律体系

针对法律体系上的建设，从建筑法律法规、实施细则、经济制约权、法律意识四个方面的措施入手，力求从法律根源上提高监理的签证管理水平。

3.1建筑法律法规的完善。从建筑法的规定中可以看出，监理对承包单位在施工质量、工期和资金使用等方面，仅代表建设单位进行监督而无实际的确认权，这与监理合同的委托关系明显相悖。

3.2实施细则的制订。在法律上，国外诸如FIDIC合同、ICE合同等都对签证的管理流程制定了较具体的实施细则，但是国外的成功经验仅仅只是一个借鉴，由于各国的建设管理各有特点，如果我国要建设相应的签证管理实施细则，则应具体结合我国的实际情况，合理参考国外较为成熟的相关工程合同法规。

3.3经济制约权的完善。对于监理人员与业主的关系上，二者为委托关系，但实际上业主并不完全放权于监理人员，究其原因在于法律上对于工程经济制约权的欠缺，特别是信用担保制度，应进一步大力推行履约保函。

3.4法律意识的加强，特别是合同意识的加强。建设单位、施工单位、监理单位在合同签约过程中应对工程项目中可能发生的变更事件及处理方法做出科学的决策;在签订合同时应慎重斟酌各方的责权义，以争取在合同履行之前能对合同事件协商一致;最后落实在合同执行中，应及时处理合同中存在的各种问题，切实地按照合同的约定履行各方义务。

参考文献

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[3] 易煜林.提高建筑工程监理签证水平的方法与思路探讨. 湖南省怀化市建设工程监理有限公司 【期刊】中外建筑2009-04-01