信息化条件下开展报送审计的思考

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信息化条件下，如何转变审计方式，开展好审计工作，是审计机关近年来努力探索，不断实践的一个重要课题。2012年，我们采取报送审计方式，开展了对某单位的预算执行情况的审计，并且取得了初步的成效。现整理出一些工作做法与体会，供同行们参考，抛砖引玉。

一、主要做法

（一）严格履行审计程序。推行报送审计，是为了提高审计效率，减轻被审计单位负担，但审计程序不能少，审计标准不能降低。审计组在严格遵循《国家审计准则》等审计规章制度的前提下，要突出抓好以下几个环节：

1.认真组织进点会议。审计组进点会议是报送审计的首要环节。报送审计有别现场审计，与被审计单位人员接触的时间相对较少，开好审计组进点会，对落实审计工作方案，部署审计工作，进一步了解相关情况，开展审计调查制定实施方案非常关键。进点会一般选择在被审计单位召开，会前一定要做好充分的准备，要根据报送项目形成时已掌握的审计调查情况和审计机关的规范化要求，安排好会议议程、内容、参会人员以及有关会议材料。在会上，审计组长不仅要宣读审计通知书、说明来意，更要向被审计单位说明此次审计方式的不同，介绍报送审计的有关内容，提出审计的具体要求，以求得到被审计单位的理解、支持和配合，按要求及时提供审计所需资料。通过审计进点会，既要与被审计单位充分交流信息，倾听被审计单位声音，更要了解被审计单位职责范围、业务活动及其目标、财务管理体制、业务管理体制、相关信息系统及其电子数据情况等，掌握被审计单位的相关情况。报送审计场地重心位移，使得许多工作不能再像传统审计方式那样可以在进点会后不断补充提要求，就是时间上也不允许待后办理。由于审计组在进点会注意提出与审计有关的事项与要求，细化双方的职责，将每个事项与要求真正落到实处，相对于以往的同类项目的审计进点会，明显更加务实，针对性、指导性、责任性更强。

2.做细做实四项工作。一是突出审前信息调查。做好审前信息调查是开展报送审计的前提基础。报送审计项目选定后，审计组在下达审计通知书前，要指定相关业务人员，广泛收集单位的相关信息，认真审阅单位的财务资料、制度、文件、总结及工作动态的电子文档，了解掌握其内部控制及运行、工作业绩及业绩评价情况。积极借助相关信息化载体，对信息进行整理分类，梳理排查，厘清脉络，理清思路，为下一步有针对性地开展审计及相关数据的的深入分析打下扎实的基础，避免盲目进行审计分析，劳而无功。二是灵活处理信息数据。信息科学技术的快速发展，各种计算机辅助审计技术应运而生，为报送审计的顺利实施提供了保障。借助计算机技术，审计人员灵活运用各种信息手段，打出“组合拳”，对收集的电子数据处置分析，筛选关键点，搜寻疑问点，找准切入点，为编制切实可行的审计实施方案提供了有力依据。一方面，以AO为依托，根据被审计单位使用的财务软件类型，利用AO转换模板采集数据直接导入标准库。另一方面，充分运用AO系统的审计分析功能，活用数据加工、妙用数据查询、借用程序语言对采集的电子数据有条有理挖掘分析，至细至精慎微判别，完成对财务和业务数据的筛选、比对和分析。通过数据的整合，全面了解被审计单位的收支结余、业务开展、专项资金来源去向以及种类规模等情况，深挖问题线索，对发现的审计疑点作相应的记录。审计人员还利用预决算编报软件，导入被审计单位的预决算报表，快捷方便地完成年初预算、年末决算之间的对比分析，能够很快掌握被审计单位预算编制完整性、代编预算、预算编制是否细化等重点内容，结合对收入、支出的重点审查分析，进而发现被审计单位在部门预算编制、预算执行中存在的异常问题，为审计实施方案的编制提供了有效依据，为下一步现场审计提供了有价值的线索。三是精心编制实施方案。报送审计因为安排在被审计单位进行现场审计的时间有限，主要审计工作开展放在审计机关或审计机关指定的场所，所以一个好的审计实施方案对强化审计指导、规范审计实施程序、突出审计重点、提高审计质量起到决定性作用。要保证全面完成任务，审计实施方案编写质量好坏成为项目成功关键所在。审计组要严格按照《审计机关审计项目质量控制办法》及《国家审计准则》关于审计实施方案的编制要求，紧紧围绕预算执行审计工作方案，结合审计调查、审计风险评估和数据分析掌握的情况，精心编制实施方案的审计目标、审计内容和重点等。方案编写过程中，审计组同志对方案应反复研讨，要使方案更加贴近实际，指导性、可操作性强，确保现场审计的高效开展。四是有条不紊开展审计。由于审计实施方案目标明确、内容翔实、重点突出，所以在审计过程中依据各自专长对审计人员进行了合理分工，每位审计人员根据任务分工、审计重点，带着疑点找问题，顺着线索查情况，有目的性地进行审计，实践证明，这样做成效非常明显。需要到被审计单位做进一步延伸的审计事项，审计人员也是带着问题去延伸的，避免了盲目性。在被审计单位现场审计，虽然时间短，但审计人员能够查实预算执行中的有关问题，大大节约了审计时间和成本，促进了廉洁从审，取得了提速提质、节能增效的审计成果。

（二）充分利用信息技术。实行OA审计管理系统后，审计人员根据OA系统的使用方法，积极推行OA系统与AO系统交互融合应用，提高工作效率和审计质量。一方面，充分利用OA系统开展好报送审计。项目实施前，审计人员按要求熟练掌握了OA系统操作技巧，把OA系统应用贯穿于报送审计工作全过程，从审计通知书、实施方案、报告、决定、信息等业务公文及行政公文的起草、分发、呈送、审阅及办理到审计项目复核等一整套程序性工作全部通过OA进行办理，精简流程、提高速度、节约时间。另一方面，全面实现AO与OA的交互。在报送审计实施过程中，审计人员通过OA下载AO审计项目信息、人员信息，在现场审计实施阶段多次将AO现场审计资料打包上传至OA中，实现审计信息资源共享。便于审计机关领导和相关质量监督部门随时查阅项目进展情况，并对审计项目从准备阶段、实施阶段到审计报告阶段，发现了哪些问题、疑点、做了哪些底稿，项目进展到什么程度，能够全过程管理与掌控，及时提出指导意见，有利于审计组及时纠正审计偏差，讨论研究疑难问题，抓好审计工作进程。OA系统与AO系统的融合交汇，使得报送审计目标更明确，查出问题定性更准确，适用法律法规更恰当，推动了审计工作水平的整体提高。

（三）妥善办理送审资料。以往的审计，由于审计现场主要在被审计单位，因而对被审计单位提供的财务账本等资料主要还是被审计单位负责保管。报送审计就不同了，财务账本等资料被送达到审计组所指定的地方后，审计组要负责保管好。主要流程为，被审计单位的资料送达移交到审计组，审计组指定专人负责接收送审资料，对被审计单位送审资料进行清点，与被审计单位填制的《送审资料清单》（以下简称《清单》）逐一核对无误后，交接双方在《清单》上签名。应说明事项在《清单》内注明。《清单》一式两份，审计组和被审计单位各执一份。资料交接后，落实好保管责任，指定资料接收人为专职保管人，资料当天使用结束后，全部装柜加锁。资料使用过程中，注重监督检查，防止资料丢失或错乱，谨防资料泄密。审计结束后，不滞留送审资料，而是及时办理资料移交手续，做到两清。

二、几点体会

（一）报送审计是新形势下转变审计方式，提高审计工作质量的有益探索。审计信息化给审计工作带来的不仅是审计手段的变化，更带来了思维方式、审计理念的变化。由传统的就地审计，向报送审计、远程审计、联网审计等转变，就是这一变化的具体体现。

1.报送审计顺应了审计形势发展的需要。审计工作面临着的新形势新任务，要求审计机关要进一步加强和改进审计工作，必须转变审计管理模式，运用好审计信息化技术解决审计业务中面临的实际问题，提高审计工作水平。审计机关本着“依法审计，服务大局”的指导思想，在审计项目的安排上，坚持少而精、突出重点、注重实效、审计信息化的思路。开展报送审计，以审计信息化建设为契机，强力推进审计信息化应用，着力提高审计工作效率和质量。借助现代科技工具和信息化手段，转变工作方式，提高机关工作效率，破解审计部门人少事多任务重的难题，以低成本取得高质量，以短时间求得高效益。实践证明，信息化条件下的报送审计开展不仅是可行的，而且是必要和有效的，证明了审计机关这一思路与决策的正确性，也为丰富联网审计提供了新的组织模式，一改传统的松散式管理为集中式管理，提高了审计工作的公正性和权威性。

2.报送审计适应了机关作风转变的要求。审计机关通过报送审计方式促进了机关作风、工作效能及廉政建设。报送审计中，被审计单位只需提供审计相应资料，不需要派车接送审计人员，审计过程中也不需要财务人员和相关领导陪同，大大减轻了被审计单位负担，减少了对正常工作的影响，切实转变了机关作风，树立了审计人员新风貌。

在未实行报送审计时，完成一个项目的审计通常要在被审计单位待相当长的时间。实行报送审计，主要在审计机关自己的办公室完成，审计组可以灵活安排人员和工作时间，打破了内部分工界限，加强协作，发挥审计人员整体效应，有效地缓解审计任务重与审计人员少、技术力量不足的矛盾。同时，可以排除被审计单位各种干扰和其他不良环境的影响，审计人员能够运用各种审计技术方法全身心地投入到审计工作中。

正是因为报送审计减少了审计人员与被审计单位的联系环节，减少了审计人员与被审计单位有关人员的接触机会，避免了被审计单位对审计人员的感情投资，从源头上清除滋生腐败的土壤和条件，防范了大事化小、小事化了的“就地消化”及“人情化审计”现象发生，有利于营造良好的执法环境，坚持客观公正的审计工作原则，促进审计人员严格执行“八不准”等审计工作制度，廉洁从审、秉公办事，树立审计机关“依法审计，廉洁高效”的良好形象。

3.报送审计促进了审计信息技术的运用。随着信息科学技术的快速发展，计算机技术在审计工作中应用越来越广，为报送审计带来思维方式、作业方式和工作流程的巨大变革，形成了项目计划、审计实施、质量控制、成果利用和事务处理全过程数字化管理。报送审计一方面广泛应用信息化成果，另一方面每个审计人员在信息化应用中又都不能回避而且必须面对和解决有关问题，不掌握好信息化应用知识就会失去审计的资格。在报送审计中，也暴露了审计人员在审计信息化应用方面存在的知识的不足，迫使大家进一步去学习掌握信息化应用知识，提高信息化应用水平。为了提高报送审计信息化应用水平，要加强计算机技术的学习和实践，提高AO应用的广度和深度，充分利用AO与OA的交互功能实施审计现场的指导和管理，节约审计时间，取得事半功倍的效果。

（二）报送审计必须以信息化为前提。

现在开展的报送审计有别于传统的报送审计，它是信息化条件下的一种审计管理模式，是审计机关根据国家的有关规定，要求被审计单位将审计需要的与财政财务收支有关的计划、预算、会计凭证、账簿、报表以及其他有关文件、资料等主要以电子版方式送到审计机关或审计机关指定的办公场所进行的审计，是以单位报送为主，现场审计为辅的审计方式。

传统的报送审计，被审计单位将大箱资料送来报审，既麻烦又不安全，费时费力。数字化时代开展报送审计，是针对被审计单位会计电算化普及程度高、财务数据便于电子采集等新特点，综合运用信息化审计工具，告别单一的手工查账历史，进入人工智能综合分析新时代。因此，信息化成为开展报送审计的前提。报送审计中，涉及到被审计单位的业务及财务账目多，信息量大，电算化程度高，如果缺少信息化手段，审计工作将无法开展。实践证明，报送审计离不开信息科学技术，必须重视信息化应用，只有运用好信息技术，才能够得心应手地开展报送审计工作。

（三）报送审计必须以规范化为基础。

规范化要求是审计工作的生命！报送审计不仅不例外，信息化条件下，报送审计需要更加严格执行工作规范，只有这样，才能保障审计工作正常开展，实现审计目标。为了更好地做好报送审计工作，一方面要认真执行《审计法》、《国家审计准则》等规定，还要根据有关规定与要求，结合报送审计的特点，编制报送审计操作流程，从程序上更加突出运用信息化技术开展审前调查，开好审计组进点会，做实审计实施方案等工作，并边用边完善，对全面完成审计工作任务帮助非常大。

除上述之外，实践中具有信息化、智能化的办公场所，对报送审计的开展也能起到至关重要的作用。因为办公场所的智能化、信息化，有利于报送审计的传送、保密，也有利于审计项目质量控制与交流。所以以前瞻的眼光，建立信息化、智能化的审计报送中心是十分必要的正确的选择。（作者单位：江西省审计厅）