城市发展战略下新城的发展定位选择

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摘要：经过多年的跨越式发展后，广州提出了“中调”战略，希望通过在中心城区培育多中心的服务体系，实现宜居城市发展目标。白云新城属于广州北部城区的中心组团，以广州构建多中心城市体系和宜居城市为依据，确定了广州北部的商业服务中心，云山西麓的宜居新城的总体定位。以此为基础，并借鉴国内外大城市新城发展的经验，明确了商务办公、商业、文化等功能，形成了“一带、两轴、五片区”的功能结构。

关键词：中调战略 多中心城市 发展定位 功能选择

1.广州“中调”战略与白云新城的地位

广州“中调”战略的提出，源于对城市跨越式发展模式的反思。1990年代后期以来，广州通过大尺度的产业外迁以及行政区划调整，极大促进了区域的城市用地生长，形成了若干新兴城区，但由于空间跨度过大，这些城区实际承担的是卫星城或新城的职能，并非真正意义上的多中心体系。政府通过产业外拓拉动城市空间增长，居住空间则在市场作用下围绕城市建成区周边“摊大饼”式蔓延，从而形成产业外拓与居住蔓延的双轨拓展模式，加剧了居住就业的分离。基于这样的背景，广州提出“中调”战略，将焦点重新拉回主城区，希望培育多中心的服务体系，形成多个反磁力节点，并改善当前职住不平衡的现状，实现真正的“宜居城市”目标。

城市多中心服务体系的构建受若干要素的约束，主要包括以下三点：

第一是空间距离。城市多中心服务体系一般指主城区范围内由城市主中心和若干城市服务中心构成的服务系统。一般而言，城市中心服务功能与基础设施支持的主城区范围半径约为10公里，服务中心则位于距城市中心10公里范围内的城市边缘高可达性地区。主城区范围以外的服务功能集聚区属于区域次级中心或新城范畴，不属于城市服务中心。

第二是发展规模。城市服务中心作为主城区内部的中心体系构成部分，其发展规模一般不大，约为2-5km2左右。次级中心或新城建设规模较城市副中心而言要大，一般在20km2以上。如东京多摩新城规划面积30km2。

第三是目标取向。城市服务中心追求的不是城市中心的微缩效应，而是与主中心之间的互补效应。城市服务中心需要形成特色鲜明且具全市意义的主导服务功能。次级中心或新城虽然也可能具有较为明确的职能，如产业新城、居住新城等，但其内部一般需要形成较为完善齐全的功能配置，在主城区之外进行相对较为独立的发展。

构建由“城市中心-服务中心-次中心-中心镇”组成的多中心服务体系是广州“中调”战略的重要途径，白云新城是其中一个重要的服务中心，因而，其对广州“中调”战略有重要的意义。主要包括以下四方面：

（1）是广州建设首善之区的实施节点；

（2）属于近城型副中心，有利于完善广州多中心发展格局，建立网络化的服务功能体系；

（3）创造新的第三产业集群，缓解旧城边缘的居住蔓延问题，截留城市边缘人口；

（4）完善广州北部的城市功能。

2.白云新城发展定位及主导功能

通过构建多中心服务体系建设宜居城市是广州“中调”战略的目标，因而白云新城的发展定位要以此为依据。在广州未来整体的多中心发展态势下，白云新城因其位于城市中心边缘的区位和合适的用地规模，非常适合发展成为广州中心城区多中心网络化的服务体系中的重要节点，承担商业、商务以及公共服务职能，以片区级商业服务为主。因此，在广州多中心服务体系下，白云新城将发展成为服务于广州北部地区的高等级商业服务中心。在宜居城市理念指导下，广州市的宜居城区，它们共同的特征应是交通便捷、服务配套完善、与城市中心距离适中，接近主要的就业地，同时拥有优越的自然环境与生态景观资源。白云新城距离城市中心5公里，具有建设成为紧邻白云山风景区的宜居新城的诸多条件。基于此，白云新城的总体定位概括为:

广州北部的商业服务中心；云山西麓的宜居新城。

白云新城确定上述功能定位，其具体功能选择如下：

功能选择一：综合商务办公。白云区对办公空间有一定需求，但需求不旺盛，白云新城发展以办公商业为主的总部经济难度较大。如果考虑在白云新城发展商务功能，则未来几年，应主要以综合商务办公楼为主。

功能选择二：中高档商业服务。根据白云新城商业服务的核心人群，可按100万服务人口配置，同时参考国外城市副中心商业业态，白云新城应至少建设1个大型现代购物中心、2-3个大型百货店、1-2个大型综合超市。

表：国内外著名机场及其周边地区功能布局

机场名称 紧邻空港地区 空港交通走廊地带

亚特兰大国际机场 货运大楼、货运中心飞机维修工厂、贸易港、近馆 世界会议中心、亚特兰大球场、时装商业中心、服装商业中心

尼斯国际机场 货运中心、国际海洋避署胜地 索菲亚安亭城、ACROPOLIS宾馆、餐厅、戏院、购物中心、夏纳会议中心、国际海洋避署胜地

台湾中正国际机场 货运航站楼、机上食品供应工厂、机场宾馆、中正航空科学城、桃园要业园区 台北世界贸易中心、TWTC展示厅、国际贸易大厦、台北国际会议中心

汉城金浦国际机场 货运航站楼、临空工业园区 宾馆、世界贸易中心、贸易中心、国际会议中心

东京成田国际机场 货运航站楼、飞机内食品供应工作、机务维修工厂、宾馆（9个）、临空型工业园区 临空型工业园区、TACT（东京货物中心）博览会中心、东京迪士尼乐园、筑波科学城

功能选择三：白云新城处于广州空港的交通走廊地带。然而，国外研究报告及案例显示，大型机场交通走廊沿线地区的发展并非单纯以临空产业为主，其功能可能呈现非常多元的组合。距离空港6公里或15分钟车程内

的紧临空港地区发展空港营运后勤服务、航空雇员旅客服务、空港相关货运服务；6公里或15分钟车程以外的空港走廊沿线高可达地区适宜发展酒店、会议、高端商贸、文化娱乐等功能，主要服务对象是由空港进入市区的国际、国内客流，以商务客流和旅游客流为主，白云新城恰好位于空港走廊上（距离白云国际机场25分钟车程）；空港走廊通常都规划国际会议中心（例如亚特兰大国际机场、尼斯国际机场、台北中正国际机场、汉城金浦国际机场、东京成田国际机场等），与白云国际会议中心建设一致。白云新城并不适宜发展临空产业，而应充分利用现有设施与景观资源，重点发展商业零售、商贸、会议、酒店、文化娱乐等综合功能，成为广州北部的商业服务中心。前期发展宜以依托轨道交通的零售商业开发作为启动项目。

综上所述，白云新城总体功能定位: 服务广州北部地区的商业服务中心；广州市重要的会议中心和文化创意中心；空港走廊沿线重要的国际文化交流平台；市级时尚购物商圈；白云山西麓生态宜居社区。

3．白云新城发展定位的空间布局

总体结构：“一带、两轴、五片区”，一带是指中央景观带，沿机场南北向跑道，由南部跑道公园起，经中央公园至北部商务步行街区的带状区域。两轴是指依托机场西路，两侧布置商贸、服务等功能的商贸服务轴线和依托机场东路，两侧布置居住、文化等功能的居住文化轴线。

五片区分别是：

（1）商务中心区：位于规划区北部横二路以北的地区，占地规模约279.2公顷；以商务办公、休闲娱乐等功能为主体; 片区由总部基地、艺术康乐街区、综合交通枢纽区、白云山公园入口区等部分组成,是推动广州“北带”战略的引擎。

（2）高尚居住区：位于规划区西北部，占地规模约239.0公顷；以高尚居住、休闲服务等功能为主体，片区由高尚住宅区、社区公园等功能组成。

（3）文化中心区：位于规划区中部，横二路与横四路之间，占地规模约267.3公顷；以文化艺术、体育、会展等功能为主体，片区由中央公园、世界级文化中心、地下商业城、文化风情社区、航空展览区、会展体育区等组成。

（4）商贸中心区：位于规划区南部，横四路以南的地区，占地规模约101.2公顷；以旧机场航站楼为中心，依托双地铁枢纽站建设大型商圈。

（5）南部商住区：以居住、商业服务综合功能为主体，占地规模约274.3 公顷；片区由时尚生活购物区、情景步行街区、跑道公园、商贸展览区和风尚居住社区等部分组成。

4.展望

相对于天河、越秀、荔湾等成熟区域，白云新城的发展才刚刚起步。作为广州城市发展战略支撑下建设的重点地区，白云新城具有广阔的发展前景。通过合理的发展定位和功能选择，白云新城未来将形成“一带、两轴、五片区”的空间格局，拥有完善的商贸文化服务功能，成为广州北部的中心组团，促进城市多中心体系的构建，实现广州“中调”的发展战略。

参考文献：

[1]戴逢,段险峰. 城市总体发展战略规划的前前后后―关于广州战略规划的提出与思考[J]城市规划, 2003(1)

[2]吕传廷,吴超等. 从概念规划走向结构规划――广州战略规划的回顾与创新[J]城市规划, 2010(3)

[3]吕传廷,黎云等. 以战略规划引领城市发展模式转型[J]城市规划, 2010(3)