推进新疆跨越式发展和长治久安的民生建设问题研究

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[摘 要]自党的十七大报告提出对民生高度关注之后，以及首次全面、系统地提出了改善民生的理念与完整的政策取向，并浓墨重彩地描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，其中有许多提法具有新意。

[关键词]民生　跨越式发展　养老保险　失业保险　生态环保

自党的十七大报告提出对民生高度关注之后，以及首次全面、系统地提出了改善民生的理念与完整的政策取向，并浓墨重彩地描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，其中有许多提法具有新意。如此全面系统地阐述民生问题以及解决民生问题的政策方案是前所未有的，如此旗帜鲜明地突出公平、平等、共享理念，并将改善民生作为国家发展的目标指向也是前所未有的。

改革开发以来，新疆在经济社会发展方面都取得了历史性辉煌成就。2009年，全区生产总值达到4274亿元，比实施西部大开放的1999年增长1.6倍，年均递增10.1％。人均生产总值达到19926元，比1999年增长1.2倍。地方财政一般预算收入到388亿元，比1999年增长4.5倍，年均增长18.5％。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，石油天然气产量分别居全国第二位和第一位。对内对外的开放水平快速提高。全区城镇居民人均可支配收入12258元，比1999年增长13倍；农民人均纯收笔4005元，比1999年增长1.7倍。特别是从2000年至2009年，全区社会固定资产投资累计完成1.4万亿元，是前十年的4.4倍。

但黄金发展期往往也是矛盾凸显期。在民生方面的问题，如贫富差距、阶层矛盾、劳资关系、教育医疗住房等。另外，新疆历来就是个多民族聚集的地方，而且是民族众多，据非官方数据统计以维吾尔族为主，新疆目前有55个民族。各民族起源、发展、壮大以至到今天，各民族历史沉淀各有不同，各有特色，相互融会贯通又需要一个漫长的过程。因此，在新疆疆域内，文化认同很难统一，祖国认同难形成，历史认同也无从谈起。所以，新疆的改善民生，解决民生问题较之内地阻力更大，千扰因素多，困难重重，要达到预期民生效果也要历时之久。那么针对新疆特殊的客观现实境况，民生问题如何解决与如何改善呢?这里谈一下自己几点粗浅看：

1　全力推进新疆经济跨越式发展

1.1　以科技为支撑，加快发展新疆工业，打造特色林果业基地，示范基地，形成新疆特色农产品新疆、国家、世界知名品牌。

新疆优势能源开发利用潜力很大，要从全局考虑，支持新疆合理提高资源加工利用的比例，面向市场发展一些下游产品。新疆发展特色农牧业大有可为，要帮助当地建设好农业示范园区，发展高效节水农业、设施农业、特色林业和畜牧业，加快推进农牧产业化经营，大力发展农产品精品加工、深加工。有条件的地方，可以统筹规划建设工贸园区，搞好配套设施，构筑发展平台，发展壮大特色产业。要加快科技成果转化和推广应用，以科技创新促进产业发展。要支持新疆深入实施面向中亚、联接内地的对内对外开放战略，发挥东引西出、向西开放的地缘优势，帮助受援地加快承接内地产业转移，建设出口商品加工基地和商品中转集散地。围绕增强发展能力开展对口支援，往往是互利互惠的。不仅需要政府的支持，而且需要发挥市场机制的作用；不仅需要支援方的付出，也会给支援方带来收益；不仅要开拓新疆当地市场，还要开拓内地和周边国家市场，开成区域经济协作的综合效益。着力打造特色林果业基地，示范基地，形成新疆特色农产品新疆、国家、世界知名品牌。

1.2　加快新疆现代化的综合交通运输体系

要想富，先修路。良好的交通基础设施是经济发展和市场经济运行的基本条件和必要前提，也是决定一个国家的市场规模的主要条件之一。在铁路公路等现代交通运输方式出现以前，或在交通基础设施不发达的地区，运输成本极高，从而减少了人们的运输需求，人们的经济活动只能局限于极为狭小的地理空间之内，而且人们的大部分劳动要花费在与生产和生活有关的运输活动中，就不可能形成国内统一的大市场，就不可能存在规模经济。

没有良好的交通基础设施，高昂的运输费用会割裂市场联系，把一国经济划分成不同的孤立市场，从而限制专业化分工的范围与深度，抑制经济发展。

虽然近年来新疆交通运输业发生了很大变化，初步形成了铁路、公路、民用航空等运输方式组成的综合运输体系，但和沿海及一些发达地区相比。仍有很大差距，建设和发展的任务还相当繁重。尤其对实施中央提出的西部大开发战略决策还不能适应。如新疆运输距离长，交通建设资金短缺，投入不足，基础设施差，运输方式的结构不合理，造成各种工农业产品运输成本高，降低了产品市场竞争能力，抑制了新疆资源优势的发挥。因此交通长期以来始终是我区国民经济发展的制约因素之一。

1.2.1　对公路、铁路和机场等交通基础设施建设实行分类指导，分类建设。根据交通建设项目的性质、所在地、州、市的经济发展水平、人口、资源状况、交通基础设施现状、开发目标和发展潜力等因素综合分析，将交通基础设施项目分为“经营性项目”、“公益性项目”和“一般性项引’三类，实行分类投资指导政策，加快交通基础设施的建设步伐。

1.2.2　在目前新疆财政收不抵支情况下，仅仅依靠地方交通规费收入已难以保证常规发展，更谈不上加快发展和超常规发展。新疆交通基础设施建设应继续申请国家的大力支持，积极发挥国家投资的主体作用。

1.2.3　积极要求国家在运价政策上给予我区更多支持，实行优惠的价格政策。以减少进出我区货物的运输成本，促使东西部地区建立良性的互补关系。如我县(岳普湖县)招商引资政策中的产品运出和原材料运进优惠或减免政策等。

2　建立健全社会保障体系

充分享受社会保障是关乎“民生”的重要问题，是人们安居乐业的前提，也是广大老百姓的迫切愿望。然而，目前我国社会保障制度中还存在亟待解决。如社会保障覆盖面窄，制度体系不完善；社保资金来源不足，缺乏法律保障；社会保障管理体制分散，政出多门等等。针对以上问题，可采取一下措施完善新疆的社会保障制度。

2.1　建立健全覆盖城乡统一的养老保险体系

加快社会养老保险制度改革。扩大其覆盖面，实行包括农村、城镇相对统一的养老保险制度。建立多层次的养老保险制度，形成国家、单位、个人共同负担的养老保险费用体系。

2.2　建立健全覆盖城乡的失业保险体系

一要使国有企业所有非自愿失业职工都能获得事业救济和再就业帮助；二要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工以及和机关、团体、事业单位订立劳动合同职工；三要合理确定基金使用的目标，做到以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。四要建立有效的监督机制。

2.3　加强社保资金的筹集、使用、管理和风险控制。

一要认真履行各项拨付程序；二要严格帐户管理，做到专款专用、转帐管理、专户核算、封闭运行；三要严格执行政策公开制度；四要加强对社保对象动态管理；五要加大社会监督力度；六应严格执行责任追究制度，强化惩处措施。