人事考试的财务管理面临的问题及对策
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摘要：随着市场经济的发展和国家、省、市政府对人事考试工作的重视，考试种类日益增加，人事考试工作也面临了新的形势和挑战。而要确保各项人事考试工作安全顺利开展又离不开财务管理，因此，这就给人事考试财务管理提出了新要求。经过一段时间的改善，人事考试财务管理有了较大改进，但是实际工作中还存在诸多问题，财务管理体系还有待进一步完善。本文就从人事考试财务管理的现状入手，探析其中存在的诸多问题并做出相应对策，为人事考试财务管理人员提供理论依据。
关键词：人事考试 财务管理 问题及对策
1 前言
人事考试财务管理是人事考试单位经济管理的核心，是人事考试工作计划及任务全面完成的有力保证。随着事业建设的快速发展和财政管理体制改革的不断深化与改革，市场经济对事业单位现行财务管理体制的冲击，财务管理的目标呈多元化发展。市场经济体制的快速推进，相继推出的一系列财务管理方面的改革，使人事考试财务管理的内外环境发生了很大的变化。人事考试财务管理理念也随之发生变化，人事考试财务管理工作面临新形势与新任务，在这一新形势下，探究人事考试财务管理面临的问题及其措施具有实际意义。
2 人事考试财务管理面临的问题
人事考试财务管理经过相关人员共同努力之下，得到有效的改进，取得相应成绩。但是，还有许多人事考试单位缺乏健全的财务管理体系，不按照财政法规进行，暴露出财务管理上的各种薄弱环节。从中可以发现，人事考试财务管理还面临着各种亟需解决的问题，具体表现在如下几个方面。
2.1预算编制不够科学
人事考试单位受人员编制、工作人员素质等因素的制约和影响，往往对人事考试财务预算编制缺乏足够的重视，编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范性。未根据人事考试事业发展计划和财力可能，逐项计算编制，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准确合理。预算编制脱离实际，虚报冒报。没有根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”的审批，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。
2.2财务内部监督机制不健全
如今的人事考试财务管理缺乏健全的监督机制，很多单位缺少内部监督机制的制约和监督。这些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。没有按照财政部《内部会计控制基本规范》的规定做到：内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间“权责分明、相互制约、相互监督”。现实中，多数人事考试单位财务内部都只是设置了会计、出纳两个岗位，根本就没有设置内部审计岗位，有些单位虽然设置了内部审计岗位，但却安排一些非专业人员来担任这项工作。有些人事考试单位由于人员编制的限制，出于职能设置、工作分析、人员配置等管理问题，财务人员还身兼多职，应付其他各项工作，出现财务问题也在所难免。这使出纳、会计、审核既相互分离又相互制约，权、钱、账既相互分离又紧密衔接的监督机制无从发挥作用。这些问题的存在，使得内部审计监督质量无法得以保证。
2.3预算指标分解不合理，支出控制不严，缺乏成本控制意识。
部分人事考试单位年初财务预算经过“两上两下”的审批程序后，并没有围绕人事考试工作计划和行政任务，及时将收支指标分解到各部门，没有让各部门明白预算的总体概况。人事考试工作的财务支出未按支出预算和用款计划执行，擅自扩大开支范围和提高开支标准，随意改变资金用途和支出规模，常常出现年终决算超支年初预算。开展人事考试工作时，考试成本控制意识不强烈，注重考试任务远甚于注重考试成本，不顾及考试总任务完成所形成的大量考试成本耗费，不能准确合理地界定节约的标准和衡量尺度，因此办公经费的支出管理难度随之加大。
2.4缺乏有效的资产管理
许多人事考试单位长时间不清查、盘点固定资产，也没有按照国家相关政策要求做好登记。缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购买、轻管理，账外资产，有账无物现象严重，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施。固定资产的实有数与账面结存数不相符，即“账”、“卡”、“物”三者不符。例如：新购资产未办理入帐手续，资产报废不办理报废手续，报废残值不上交财务，导致财务账务上未处理，从而出现帐外资产、有帐无物、帐务不符及帐实不符等现象，人事考试工作中使用的防作弊、试卷阅卷机等电子设备的要求特别高，这类固定资产更新换代也特别快，在购买时还能充分使用，过段时间就被淘汰，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象。以上现象导致账务资料上无法真实反映出单位固定资产，致使许多人事考试单位帐实不符，对自己的家底都不了解。实物管理与账务处理的不一致，致使资产管理比较粗放，没有落到责任人头上，而其管理权限也不明确，各种现象必然造成国有资产流失。
2.5现金和公务卡使用的违规现象
人事考试工作涉及面比较广，涉及人数比较多，组织人事考试涉及到各类考试的命题费、考务场租费、考务工作人员劳务费等相关开支，这些开支的数额都是比较大的，少则几千元，多则上万元，甚至几十万元。根据现金管理条例的精神，大额支出应尽量避免使用现金。然而，很多人事考试单位为了方便，这些大额开支仍使用现金支付。严重违反了国务院《现金管理暂行条例》的规定。部分人事考试单位以现金方式收取的各类预算内、预算外行政事业性考试费，不及时送存银行上缴财政专户，而是直接用于单位的支出款项，没有执行“收支两条线”的规定，坐支情况很严重。甚至于将这类预算内、预算外行政事业性考试费公款私存，以便随意支配资金，这种严重违规现象大有存在。
中央、省、市各级行政事业单位都在全面推行公务卡报销结算制度。对于办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、物业管理费、会议费、培训费等16项公务消费，将纳入公务卡强制结算项目。要求这些公务消费必须使用公务卡。部分人事考试单位按照规定执行了公务卡报销制度，但执行力度差，公务卡结算完全流于形式。比如：全单位只办理一张公务卡，所有人员的报销费用都通过此卡办理结算：以现金方式先支付，待报销后再从公务卡中取出，这些现象都违背了公务卡结算制度执行的目的。还有部分人事考试单位人员产生抵触情绪，强烈地排斥公务卡结算制度，根本就无法执行。