污染源普查档案管理的思考

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[摘要] 当前，在全国进行污染源普查，是一项重大的国情调查，是做好新时期环保工作的重要基础。而污染源档案是环保工作极其宝贵的财富，该文论述了污染源档案管理中存在的问题及对策。

[关键词] 污染源调查 档案管理 问题 对策

污染源普查作为一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段，是污染治理和环境监管等一系列环境保护工作的基础，是贯彻落实科学发展观，推进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。《全国污染源普查条例》规定，今后全国污染源普查每十年进行一次。这意味着，今后在全国范围内会形成大量的污染源普查档案，污染源普查档案在环保档案中所占的比重将会大幅度增加。因此，科学管理污染源普查档案，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为制定社会经济发展和环境保护政策、规划提供依据；有利于改善环境质量，促进经济结构调整，实施污染减排，构建和谐社会，具有十分重要的意义。为此，国家环保总局和国家档案局在《全国污染源普查条例》公布仅两个月后，就联合印发了《污染源普查档案管理办法》，就污染源普查档案的归档、整理、保管、移交等一系列问题进行了规定。国家有关部门在开展此项工作之初，就对其相关档案管理工作管理办法，这还是比较少见的，这也充分说明了污染源档案管理工作的重要性。但是，笔者认为，制定相应的档案管理办法固然重要，但更重要的在于它能得到有效执行，严格执行档案法律法规和档案工作规章制度，才是科学管理污染源普查档案的前提和关键所在。

首先，对于档案管理工作，《档案法》《档案法实施办法》等档案法律法规、部门规章和地方性档案法规规章等本来就有明确的规定，国家档案局还会同有关部门根据不同行业不同领域的业务特点，制定相应的档案管理办法，以便对不同类型的档案进行科学管理。比如对于环保档案的管理，国家环保总局和国家档案局早在1994年就实施了《环境保护档案管理办法》，其中第五条规定， “县级以上各级环保部门应当加强对不同门类和不同载体的环境保护档案的综合管理，建立、健全档案管理制度，保证环境保护档案的安全和有效利用”。按照中国档案分类法和环境保护分类表，污染源普查档案属于环境污染与防治类目的子类目，也就是说污染源普查档案是环境保护档案的一个重要组成部分。在《环境保护档案管理办法》出台之后又颁布《污染源普查档案管理办法》，充分表明国家对污染源普查档案管理的重视，但从另一角度来看，则可以说明原来档案法律法规规章未得到严格的执行，一些单位的档案管理工作现状不容乐观，务必引起我们的高度重视。

其次，现实中，由于社会档案意识和档案法制观念还不是很强，一些单位或部门的领导和干部职工对档案工作重要性的认识还不够，因而很多单位的档案工作规章制度未能得到严格执行，成为一种只是停留在纸上和墙壁上制度，形同虚设。大家往往只重视工作本身而不重视工作过程中形成的文件材料的管理。比如一项工程的建设，工程的进度、工程的质量及资金的使用会得到重视，而工程建设过程中所形成的各种文件材料的管理,虽然相关的档案法律法规早有规定，相关单位也有制度，但却往往却被人忽视，以致许多工程项目在竣工验收后，档案材料要么残缺不全甚至下落不明，要么未规范整理随意堆放。环保档案的管理也同样存在这种情况，虽然《环境保护档案管理办法》实施已经有十四年，各级环保部门也相应制定了档案工作规章制度，但仍有一些单位未能严格执行档案工作规章制度，造成档案工作处于较为混乱的状态，存在文件材料归档不齐全、档案不完整、档案保管不安全等问题，甚至出现档案丢失、损毁、泄密等现象。全国污染源普查涉及范围广、参与部门多、技术难度大、质量要求高、工作任务重、时间要求紧，从某种意义上说也是一项宏伟而艰巨的工程。对于污染源普查及普查过程中形成的大量文件材料，要切实做好归档、管理工作。污染源普查档案的可信、真实，是污染源普查的生命。档案中要真实反映数据，要确保普查数据的准确性，确保普查数据经得起实践和历史的检验，做好污染源普查档案管理工作至关重要。

严格执行档案法律法规和规章制度是档案科学管理的前提，是维护档案齐全完整与安全的关键。污染源普查档案是我们投入巨大人力物力所形成的第一手材料，是真实反映环境与发展全貌的原始记录，是环境保护工作极其宝贵的财富。只有严格按照档案法律法规和规章制度进行管理，才能让污染源普查档案真正“对历史负责，为现在服务，替未来着想”。