农机购置补贴政策实施八年回顾与思考

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[摘 要] 通过对农机补贴政策实施八年来的回顾，充分阐述了农机购置补贴政策产生的主要社会成效，同时也提出了作者本人对农机补贴工作的一些探讨和建议。

[关键词] 农机补贴；农业机械化；农机管理

2004年至2011年，农机购置补贴政策已实施8年。取得了提升产业，助民增收，利农利工的一举多得的好效果。在提高我国农业机械装备水平、增强农业综合生产能力、促进农民持续增收，拉动内需，振兴农机工业等方面发挥了重要作用。极大促进了农业机械化全面快捷健康发展，使农业机械化成为农业农村经济工作的突出亮点，为全国粮食实现“八连增”和农业综合生产能力建设提供了有力的装备支撑，也为促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。

一、农机购置补贴的主要社会成效

8年，中央财政共安排农机购置补贴资金529.7亿元人民币，带动地方农民和农业生产经营组织共投入1596.7亿元，补贴购置各类农机具1672万台（套），受益农户1364万户。

一是提高了农机装备水平。2011年，全国农机总动力达到9.7亿千瓦，比8年前的2003年增长54.6%；大中型拖拉机、水稻插秧机和玉米联合收获机拥有量分别为433.8万台、43.6万台和17.9万台。二是提升了农机作业水平。2011年底全国耕种收综合机械化水平达到54.5%。连续6年保持2个百分点以上的增幅，8年间提高了22个百分点，已超过政策实施前30年的增幅。主要农作物薄弱环节机械化生产快速推进，玉米收获机械化水平达到33%；水稻种植、收获机械化水平达到25%～67%。这标志着我国农业生产方式实现了由人畜力作业为主向机械化作业为主的历史性跨越。三是提高了农机化技术推广和农业生产方式转变的步伐。增产增效型、资源节能型、环境友好型农机化技术大量示范推广，应用面积快速增加。提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现了农业节本增效。至2011年末，水稻机插秧面积达到1亿亩，农机深松整地面积达到1.6亿亩，保护性耕作面积达到8500万亩，机械化秸秆还田，化肥深施、高效节水灌溉分别达到4.69亿亩、4.89亿亩和1.92亿亩。四是推动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。“十一五”期间，全国规模以上（即年产值2000万以上）农机工业企业总产值超过2900亿，年平均增长超过20%，产销率达98%以上。全国农机服务组织快速发展，服务能力明显增强，服务领域进一步扩大，经营效益不断提高。2011年末，全国农机服务组织超过17万个，其中农机合作社达到2.7万个，服务经营收入预计达到4400亿元。五是强化了农机管理部门对农机生产、销售企业及购机农户的管理力度，加强对农机安全、产品质量、作业、维修、服务质量的监督管理，从而促进了拖拉机上牌率、检验率、持证率及农机产品质量和服务水平的提高。

二、存在的问题

在基层执行农机补贴政策的实际工作中，发现有以下几点问题本人认为需要改进和解决：

1.农机产品进入补贴“门槛”太低，准入审查、监管不严，导致“鱼龙”混杂，某些生产企业的某些农机产品厂家、品类、规格配置、技术要求、单位（只能看标牌）、单价等模糊不清，无法确定，有虚报、高报、挂靠报补、“打球”、套取国家补贴资金、侵害购机农户利益之嫌。农机管理核实、监管难度大。

2.补贴产品价格混乱。某些农机产品为了多得国家补贴，在申报时随意定高单价，出现没有补贴时的市场售价与国家单机补贴额（单价30%左右）差不多。导致大量的国家补贴资金进入生产和经销企业手中。

3.单机补贴额小的小型农机产品，补与不补效果不明显，补贴反而增加经销企业购机户负担和农机管理部门的工作量。比如单机补贴额在1000元以下，尤其几百元的，非补贴市场最低销售价与补贴后价格基本差不多。购机农户得实惠不大。

4.补贴目录及操作程序发放、开通过晚。从近几年的实际执行看，每年的补贴开始大都在4月末和5月初，已是春耕生产的尾期。农户不先购机影响春耕应用，先购机后办手续又增加来往费用，同时影响农机管理部门申报程序及加大工作难度，并时有购、补矛盾产生。

三、建议

1.加强农机补贴产品、生产企业准入管理，严格资质要求，对非通用类、新进入农机市场机械以及行内了解掌握不准的机械要组织专家小组，经过深入调研评定，制定出产品各项指标界定办法。不能让基层农机管理部门核实时只能凭一块随便钉上去的标牌。对某些难以界定和掌握的机械拒之补贴之外，从而即能杜绝生产与经销企业混水摸鱼钻空子，又能助于提高和保障农机补贴工作的质量和效率。

2.加强农机产品单价核准，通过走访同品类市场，尤其一些在同行业中管理比较规范的生产企业，核算成本，参考定价，使每类农机产品单价报定更趋于合理。从而减少国家补贴资金无为流失。

3.取消那些补贴额小、补贴意义不大的小型机具补贴资格，这样将大大减轻整个农机补贴工作的各个环节（销售、申报、核实、管理）工作压力，减少某些无为的消耗，同时大大提高农机补贴工作实效。

4.精简补贴目录产品，净化补贴市场，简化某些不必要的操作程序，使补贴操作开始于3月初，这样将大大缓解申报、购机、核实上的压力，进一步保障补贴工作正常有序进行。

总之，农机补贴工作取得了扶持农民、提高农机化水平、发展农业、拉动内需、繁荣经济的可喜成果。在执行中各级管理部门不断完善，不断探讨操作模式，努力使农机补贴工作更加科学、合理、实效，使党的这项惠民政策发挥更大的社会效益。