夏粮“反转”谜

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作为全国第一人口大省、第一农业人口大省、第一农村劳动力输出大省……河南的财政工作一直烙着鲜明的“三农”特色。

每年的夏粮丰收大战牵挂着全球的心，金融危机和大旱下的今年更为严重。但现实却让上下松了一口气。

单玉凤是河南浚县黎阳镇后毛村的村民，她的家离大街就几步路，三层小楼房，粉刷得很漂亮，窗明几净，充满了农家生活气息。她家里种了四亩地。

尽管算不上大户，但今年的夏粮她家还是大丰收，“平均每亩在1000斤左右，四亩地的粮食留一半家里吃，卖一半。”单玉凤一边跟记者交谈，一边拿出西瓜让记者品尝，“今年遇到了特别大的干旱，但村里有井，收成还好，基本上没受大的影响。卖的粮食不多，每斤价格在9毛多，但国家有补贴，种田还是能补贴家用”。

与我们同行的后毛村会计郜德臣满脸黝黑、精神矍铄，“今年大旱期间，上级政府给我们村5000多块，我们买了一台变压器，解决了从井里抽水的问题，大旱对我们村的影响就不大了”。

遭遇历史罕见的大旱，夏粮大丰收?记者有些不理解。但采访和统计数据告诉我们，这一切都是真的：

2008年，河南夏粮总产量实现连续五年创历史新高，并首次突破600亿斤，达到612亿斤；2009年，河南遭遇百年大旱，但夏粮总产量仍达到613亿斤，大旱之年小麦产量不降反升，比去年增产1亿斤。

夏粮减收到增收的反转，似乎是个谜。

井・渠・水

对这个谜，最直接、最正式的答案是，“面对严重旱情，省委、省政府和全省各级党委、政府闻灾而动、及时决策，组织全省上下和社会各方面迅速投入抗旱斗争，规模空前、力度空前，保证了夏粮大旱之年夺丰收”。

很显然，这个答案是完全正确的。但作为一个财政人，浚县财政局副局长李善忠对这个答案还不太满足，“从财政的角度来看，夏粮大丰收最直接的原因应该是财政资金的及时到位，迅速打了井与进行了沟渠的疏浚，保证了小麦的灌溉”。

对这一点，滑县水务局纪检书记杨玉琴有深刻的体会，“今年省财政有12.5亿元的抗旱资金，落实到我们县是2392万元，我们主要是进行了河道清淤、修建水库的工作，我们打了227口井，一口井能管50亩左右的麦地灌溉，这样我们就能缓解1万多亩地的旱情”。

“我们财政的应急机制主要体现在资金的保障方面。灾害面前，资金必须迅速到位。按照程序来，一般得七天到位。但我们对抗旱资金，采取特事特办：一般是先预付出去，或者先付出去再补手续。”浚县财政局办公室主任徐宏伟告诉记者。

“为了落实这笔抗旱资金，我们是下了大功夫的，财政所的所有人员都下乡，帮助农户打井或者疏通渠道，大家都特别辛苦。”滑县桑村乡财政所所长李玖根十分感慨。

打井、修渠，让大旱之中的小麦饱饮甘霖。但对于并不富裕的河南财政而言，筹措12.5亿元，实属不易。

事实上，这12.5亿元是省财政厅“想方设法筹措”来的：3亿是提前下拨中央的小农水补助资金；其次，将88亿元的国债资金中的7亿用于抗旱资金；将用于农业综合开发的1.6亿元，也用于抗旱资金；其余的还有部分用于水土保持的资金，也整合到抗旱资金里。

千方百计筹措12.5亿元的抗旱资金，充分说明河南并没有以牺牲农业为代价。

12.5亿元――打井、疏通渠道――保证了夏粮的灌溉――夏粮大丰收。这或许就是大旱年“夏粮大丰收”的一个谜底吧?!

技・合・补

但对这个答案，李善忠不满足。

“毫无疑问，抗旱资金对抗旱肯定是有促进作用的，但更根本的原因，我个人认为，还是现代生产力水平提高了，农业科技水平提高了，种子、肥料等农业保障条件提高了。”李善忠做了一番思考。

这一点，无疑是有现实依据的，单玉凤告诉记者，“我们现在的种子要比以前更好，更能抗旱。”据介绍，近年来，河南培育了一大批良种，而且实现了8次更新换代。目前，科技对河南粮食生产的贡献率已经达到45％以上。

河南财政自2001年设立农业结构调整资金以来，省级累计筹措17.2亿元，重点支持优质农产品、畜产品和林产品生产与加工基地建设。2009年，省财政筹措现代农业生产发展资金2.2亿元，支持优质高效粮食、油脂和畜牧业发展。

除此之外，每年还安排专项资金，支持实施科技富民强县工程、农村适用技术传播工程和科普惠农兴村计划，为农业生产提供科技支撑。

河南省财政厅农业处的副调研员李之银对“夏粮大丰收”之谜的解剖则有着独特的理论思考：河南农村合作组织的快速发展，让农民有了更强大的抗旱屏障。

“农业专业合作社，代表着我国农业未来的发展方向。前不久，我去焦作武陟县调研，他们搞得有声有色。合作社在不改变土地承包经营权，不改变农用地用途的情况下，以自愿为原则，利用合作社这个平台流转土地，通过合作形式进行生产经营，提高了耕地产出。不仅较好地解决了小生产和大市场之间的矛盾，同时也增加了土地有效使用面积。在我看来，这也是农民抵抗旱灾等各种风险的最有效的屏障”。

事实上，河南省各种形式的农民专业合作社发展势头十分强劲。目前，河南省共有农民专业合作社10790家，农民专业合作社的成员已有10万人，成员出资总额已达138.3亿元。

单玉凤对“夏粮大丰收”的原因看法很直接：“政府给我们减免了那么多税费，又补贴了那么多，咱能不努力干好活，保证丰收么”?

据了解，2005年，河南提前一年在全国率先全部免征农业税，2008年全省农民得到的强农惠农补贴总额达到100.5亿元。

针对今年的特大干旱，全省提前将77.8亿元粮食直补、农资综合直补落实到位；良种补贴今年起覆盖全部田块，达14.93亿元，较去年增加5.65亿元；农机购置补贴达6.3亿元，较去年增加3亿元，并提前启动近3个月，补贴品目基本覆盖农业生产机械。

“粮食够自己吃，还能赚钱，积极性咋能不高哩?”单玉凤反问记者。