弹性规划手法在滨海围垦地区规划编制中的运用

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【摘 要】围垦地区建设中存在很多的不确定性因素，刚性的城市规划不能适应围垦地区建设的需要，因此笔者试图引入一种可操作性的动态性的规划方法，本文结合温州半岛工程西片区规划实例，探讨围垦地区规划中的弹性工作方法，以期能为围垦地区建设提供借鉴。

【关键词】弹性理念；围垦地区；半岛工程

《浙江海洋经济发展示范区规划》批复实施以来，向海要地已是浙江省发展重要方向，温州市根据自身发展条件出台了《浙江海洋经济发展示范区规划温州市实施方案》，将半岛地区列为温州海洋经济发展核心地区，并结合温州跨江面海空间拓展策略提出了瓯洞一体化发展战略，具体包括温州半岛工程和洞头。

半岛工程位于瓯江入海口，具体包括灵昆岛、浅滩一期围垦和浅滩二期围垦（浅滩一期完工、浅滩二期促淤阶段），为温州市城市总体规划5个组团之一，是温州大都市区城市未来向东拓展的重要海洋经济开发区。半岛工程的开发利用是大力发展海洋经济、缓解温州市土地需求、推动温州中心城市一体化发展、奠定温州港国家级枢纽港地位的重要举措。

一、弹性理念的引入

半岛工程作为围垦地区，在建设过程中有很多不确定性因素

1、城市发展不可预见性、指导依据不充分

围垦地区的发展是个综合、矛盾的过程，尽管也有其一定的发展规律，但亦很难准确框定它的发展轨迹，现有总规侧重于时限内（远期2020年）城市平原用地的利用，对本区的定位不是很明确，因此本区建设的指导依据不充分。

2、社会经济发展的不确定性

在市场经济时代，任何区域的经济和社会发展都处在市场大环境下，存在市场波动和风险，经济增长速度远远大于经济预测速度，实际用地需求也大于用地预测需求。由于本区建设时限长，未来经济发展目标无法准确预测，围垦地区最终发展规模等存在不确定性。

3、政策及决策的不确定性

围垦地区建设伊始，政府往往对其采取一些优惠的特殊政策措施，这些措施对围垦地区建设起着重要作用。但在规划编制过程中，由于规划师与决策者的角色差别，造成规划师对政策理解的偏差，而且政策往往也会随着城市建设的需要而发生变化。

正因为围垦地区规划中存在着种种不可预见性因素，因此将弹性理念引入本次规划中。

弹性理念的引入意味着一张可变的蓝图适应万变的未来，这种“以变应变”的思维方式才是科学决策的正确方法。

二、弹性规划的概念和作用

1、弹性规划的概念

弹性规划是一种动态的思想，面对规划中内外部环境的不确定性和各种非理，这种动态思想使规划更好地适应世界的变化；弹性规划是一种协调思想，对规划的重要特征之间的关系，进行利弊分析，有利于规划各方面的协调发展；弹性规划强调各方选择的多样性，包括规划工作者与参与者，规划技术手法等。

2、弹性规划的作用

1）弹性规划能改变传统城市规划只注重对未来的预测转向将预测与把握未来的变化两者相结合。

2）弹性规划能对实时信息以及社会的经济发展情况不间断地进行阶段性的修改和补充。

3）弹性规划注重对近期的预测，形成动态规划思想。

三、弹性理念的具体运用

1、交通廊道的弹性控制

1）多方案廊道弹性预留

本项目区中部地区的涉及一条南北走向的高速公路，其工程线型在本项目编制时尚未确定，而本次规划编制不可能等高速线型定了以后再进行，而且一个城市的发展不可能因为某一项目的不确定而停顿很长时间，因此本规划编制是在高速线未定的情况下完成的。根据温州甬台温复线高速公路预可行研究报告和城市发展等因素，目前有A、B两种可考虑方案，由于两种方案最后实施的可能性均非常大，因此本规划从以下两个角度对两个方案进行综合考虑①工程角度：从桥梁长度、工程难度、施工安全和营运安全、局部投资、机场净空要求、通航要求、自然灾害影响程度等方面来看，方案B明显优于A方案。②从城市长远发展的角度上看：方案B对城市用地布局的限制相对较少，对滨海地区建设的引导作用相对较大，高速路和快速路功能明确，交通组织清晰。A方案在一定程度上占用了滨海大道（城市快速路）的过江通道资源，干扰了其最终建设，容易导致其无法最大发挥预期的功能和作用。而如果其最终在高速路边上设桥进行分离，其最终的投入和结果与其他选线方案相差无几，只是建设的先后而已。根据以上分析本规划认为B方案较为可行，从在规划比选推荐最优方案的基础上，同时对A预选方案的线型位置上进行150米的绿化带控制，如果不选此条线型我们就将此用地作为工业用地使用。

2）最大宽度廊道弹性预留

本项目涉及的主要交通廊道为南北堤综合廊道，北堤综合廊道考虑近远期防洪堤建设要求，内塘河、滨水绿化带（防护林带）、洞头引水工程及电力高压线等市政工程管线通道、铁路支线控制带、高速公路、主干道等定线要求，同时考虑相互之间的竖向交叉布置的可能性等，由于不能确定其最终排列位置和宽度要求，因此本次规划充分考虑到各种通道的平面排列宽度要求，分别从弹性角度和节约土地角度上，提供300米和225米廊道控制方案，基于控制宽度时要留有充分的余地，以适应发展的需要，因此本规划推荐300米宽度的方案。

2、土地利用的弹性规划

1）用地弹性分类

本次规划将土地划分为刚性用地、刚弹性用地和弹性用地。刚性用地是指依据规划需求必须强制性控制，不能用作它用的用地。本规划主要将生态廊道、防护绿地、市政交通廊道、主次干道、水体划入刚性用地。刚弹性用地是指在某个刚性前提下，使用性质具有一定兼容性的用地。本规划将公共配套设施用地列入刚弹性用地，即在刚性原则下的弹性选择。弹性用地是指管理部门可运用地价调控的手段，根据城市发展状况，遵循经济规律，根据市场运作的情况来决定土地的使用性质。本次规划将居住用地、工业用地及物流仓储等列入弹性用地，弹性用地具有较好的兼容性，能起到确保地区平衡发展并调控市场需求的作用。

2）活性用地的运用

活性用地是指在城市规划不具体确定该用地的建设用地性质，其具体性质的确定是在土地实际开发利用时进行，具体定性是不影响城市结构和功能布局为原则。活性用地的范围为：居住用地、一类工业用地、公共设施用地、公共绿地、非污染无危险的仓储用地。如我们在甬台温复线的预选方案的线型位置上布置公共绿地，如果不选此条线型我们就将此用地作为工业用地使用。

3、道路网线型组织的弹性设计

本规划将城市建设用地进行规整划分，通过道路网把地块划分为基本模块，再根据市场需求进行拆分或整合。规划基本地块为240M×350M，若未来投资项目较小，则可把地块细分为240M×175M的两个模块，或120 M×170M的4个模块甚至更小的8个模块；反之若投资项目较大，则可合并若干相邻的基本地块，如扩展为480M×350M；此外，如果有特殊需要，可组成“L”形或“T”形地块。多样尺寸和形状的基地可以满足各类项目对用地的需求。这种弹性的方法，使各个地块不会因为太小而无法开发，也不会因为太大而长期无法建设。（如图）

四、结语

城市是历史的，而历史条件是会发展的，因此所编制的城市规划也不能一成不变、静止的建设蓝图，它受社会、经济发展的影响，需要不断充实、动态地进行科学研究。弹性理念是顺应时代潮流的一种认识论、方法论；弹性规划可以补充与完善理性、确定性、刚性理论。

参考文献：

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