县级土地信息系统的建立探讨

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摘要：以武当山旅游经济特区的土地信息系统的建立状况为例，对县级土地信息系统建立的现状和存在问题的主要原因进行了详细阐述，探讨了县级土地信息系统建立的基础框架、技术方法。

关键词：县级；土地信息系统；武当山

中图分类号：TP27　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)02-0281-01

1　引言

土地信息系统是以计算机为核心，以土地资源详查、土壤普查、规划、计划、各种遥感图像、地形图、控制网点等为信息源，对土地资源信息进行获取、输入、存储、统计处理、分析、评析、输出、传输和应用的大型系统工程。它能系统地获取一个区域内所有与土地有关的重要特征数据，并作为法律、管理和经济的基础。

我国土地信息系统建设起步较晚，但发展很快。20世纪90年代中期，我国土地信息系统就完成了由项目型向管理型的转变，通过组织实施“数字国土工程”、金土工程、“土地资源调查与监测工程”等专项工程，信息技术在国土资源调查评价、规划、管理的各个环节得到广泛应用。

2　县级土地信息系统建立现状

目前，我国县级土地信息系统建立的进度和标准、水平参差不齐，有的地方虽然完成应用系统开发，但迟迟不投入使用，成为一种摆设；有的地方至今还没有启动土地信息系统建设。

2.1　武当山旅游经济特区(县级)土地信息系统建立现状

武当山旅游经济特区位于湖北省西北部，东接历史名城襄樊市。西靠车城十堰市，南依神农架林区，北临人工淡水湖丹江口水库。辖区面积共312平方公里。其中城镇面积8.56平方公里，武当山景区规划面积126平方公里。目前，武当山特区是中国4A级旅游区、国家级风景名胜区、中国重点宗教活动开放场所和中国武林之乡，1994年武当山被联合国教科文组织、世界遗产委员会列入《世界文化遗产名录》。

武当山旅游经济特区国土资源局于1998年成立，现有6个业务科室，土地勘测规划队和土地收储中心2个二级单位，国土资源所1个所。全局在职干部职工45人，在职攻读大专学历职工达85％以上(土地资源管理专业、法律专业)，无全日制大学本科毕业生。每个科室、土地收储中心、国土资源所各配备1台电脑；土地勘测规划队配备6台电脑、1套GPS、2台全站仪、1台制图打印机。目前，全局未建立局域网和完善的土地信息系统，仅在宗地制图和国土资源违法案件上报方面达到数字化管理。

2.2　土地信息系统建立滞后的主要原因

土地信息系统建立滞后的原因主要在以下几个方面：一是领导重视，信息化本质上是一场管理思想、管理理念、管理方式的变革，是一场破除等级文化，改变信息不对称，实现信息共享的自我革命，领导高度重视是县级土地信息系统建设的关键。二是各种投入，土地信息系统建设不仅仅是一次设备、软件等支撑环境投入，还需要持续不断的系统的长期运转和维护投入。三是技术人才，有高素质技术队伍的县很少，基本上是搞土地工作的干部来管理土地信息系统的建立和维护，这种管理方式是不合理的，也是不科学的。

3　县级土地信息系统基础框架

县级土地信息系统以内部局域网络构建，内部局域网的建设主要包括网络平台、应用平台、数据库平台、安全平台等的建设。

3.1　网络平台

县级国土资源局在局域网中，可采用虚拟网(VLAN)技术对不同的部门划分虚拟网。虚拟网是将一组彼此相关的用户和服务器逻辑地分成工作群组，这样的逻辑划分与物理位置无关，用户、工作站或服务器能够在网络内部任意移动，而始终维持通讯上原有的逻辑关系不变。网络结构可选用三层交换技术，三层交换技术是现在解决虚拟网通讯的最成熟的技术，它在路由交换机中运行RIP、()SPF、PIM等路由协议，获得网络拓扑信息，通过监听IP信息流，迅速了解与之相连的网络设备端口，直接把第三层信息包(VLAN之间的信息流)发送到其目的地端口，从而缩短等待时间，提高网络速度，降低设备成本。

3.2　应用平台

县级土地信息系统是以土地详查为基础的，在其之上所建的应用平台，应具备办公自动化、地政管理、矿产管理等各种功能的应用技术系统，主要包括三方面的功能：一是提供应用集成环境、统一界面管理及权限管理，实现对各应用系统统一界面与权限的集成。二是通过对数据源的统一配置，实现物理数据库与应用逻辑库的映射，提供对数据资源管理、展示和综合分析应用等功能。三是提供业务组件分类管理、定义。提供表单定制、工作流定制、GIS操作定义、查询定制、公文和表定制等功能，以构建业务应用系统。

3.3　数据库平台

数据库平台应根据各业务量选用相应规模的数据库系统，按照系统安全性、数据安全性、数据保密性、系统高效性、系统开放性的要求进行数据库管理与维护。数据管理与应用功能主要有：维护与管理(对数据库各图层、数据结构、数据字典、元数据等的管理及维护)、数据库安全管理(主要包括用户权限设置、密码设置、备份与恢复、出错处理)、信息查询(包括图形查属性、属性查图形、土地登记信息查询、历史回溯查询等功能)、专题图制作(主要包括宗地图、地籍图等各种专题图的制作)、统计分析(具备地籍管理中常见报表统计分析功能，主要包括界址点成果表、宗地面积计算表、土地分类面积统计表等统计汇总，并生成统计图和表等)、地籍管理相关卡表生(具有表、卡、证、册制作与输出功能，主要包括打印宗地的相关表卡证册、生成登记区域内的归户卡等)、变更登记(包括具有完整的变更流程、对流程进行调整与自定义、审查条件设定、能自动检查以前抵押登记资料、能完成各类图形变更等功能)、历史数据管理(主要包括图形与属性历史信息的保存、能对历史信息进行追溯查询等)。

3.4　安全平台

按照国家电子政务工程建设及安全保密的有关技术要求，坚持适度安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态发展等原则，保证网络与信息安全和监管与服务的有效性，建立县级土地信息系统的安全平台。安全平台由安全产品以及相应的安全技术和安全策略等构成。安全产品主要指防火墙、服务器、加密机等设备。安全技术包括数据包过滤、数据加密及身份认证、入侵检测、病毒防治、内部地址转换和数据备份等多种技术。

4　结语

县级国土资源管理部门人力资源非常有限。在土地信息系统的建立上要以提高管理效能、降低工作成本、规范管理行为为主，结合业务实际使之便于操作，避免过于繁杂。可根据本地业务需要进行建设，但至少要完成建设用地管理、土地利用管理、土地开发整理管理、矿产资源管理、执法监察管理等管理信息系统的建设，或在相应的系统中含所需要的功能，并在建设中注重与国家、省、地(市)土地信息系统的联网衔接。