浅析军费运行监控体系

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[摘要]军费运行既是宏观问题,又是微观问题。所以,监控机制设计既要从战略上着眼,更要从战术上着手,提出以全面(macro)监控为战略,以预防(defend)监控、过程(process)监控和直接(direct)监控为战术的严密监控体系。即M-dpd(Macro-defend processs direct)监控体系。

[关键词]军费运行 监控体系 资金安全

按照系统性的构建原则,监控机制设计不仅要根据监控客体的特定内容进行局部监控,更重要的是要按照军队各单位的总目标全面监控军费分配与使用。另外从军费管理实践来看,也需要构建有效的全面监控机制。一是军费额度有限,不允许零敲碎打,必须根据部队发展目标制订有针对性的军费分配与使用计划,以发挥军费的最大使用效益。军费分配能否有利于实现部队建设目标,军费使用能否按照既定计划严格落实,这些问题的解决正是构建全面监控机制的出发点。二是军队各级机关及部队由于区域、单位及业务职能的划分,各部分都相对独立,尤其在经费供给上更表现出独立性的特点,如不加强以落实部队发展目标为宗旨的全面监控,势必导致军费使用混乱、效益低下。三是单位军政主官在经济方面的责任始终难以界定,这方面的审计只能以家底升降、行政消耗性开支比例等指标来评价,难以真正了解他们经济管理能力和业绩,加强全面监控可以让单位军政主官清楚地了解为了实现目标而要花费多少军费资源,便于衡量单位军政主官的整个军费管理水平和业绩。

全面监控是围绕单位总目标进行的,根据权责对等的监控机制构建原则,只有单位党委、首长才具备全面监控的主体资格。以单位党委、首长为主体的监控机制必须向他们简单清楚地表明,整个单位是怎样为了实现单位总目标而在使用着军费。以目标-计划-预算汇总表的形式对军费运行进行全面监控是符合构建原则的。这种汇总表是预算的延伸和拓展,它不仅包括军费的分配计划,而且包括单位年度要实现的总目标、各业务部门为实现目标而采取的工作计划,以及相关的军费投入计划等,并建立以该汇总表为依据的干部考评机制作为配套。汇总表使各层次人员清楚地看到单位要实现的总目标、他们对完成单位总目标而要做的事情,以及他们应怎样使用分配的军费;而且使监控主体清楚地了解到各级业务部门为实现目标而应该完成的任务,并以此为监控依据,考评他们的工作业绩。

汇总表首先要明确目标体系。军队各单位建设与发展的总目标是提高战斗力。为了实现这一目标,各单位应该按照“五句话”的总要求(根据本文行文需要,把作风优良与纪律严明合并为“管理有序”。建设部队。军费支出要对功能的实现提供强有力的保障,因此军费分配与支出应主要用于训练场地建设、军事演练组织、装备采购维护、军事人才培养和战时动员准备等方面。据此,建立军费运行保障目标体系如图所示。

在明确部队建设目标体系之后,采用实现目标的功能-费用比(简称F-E model)模型来对单位军费支出进行全面控制。该模型的数字表达式为R=F/E,其中R指功能与费用的比值,F是功能(function),E是耗费(expenditure)

假如某一单位要实现的目标由A1、A2、……,An组成,它们的功能值分别为F1、F2、……,Fn,投入的军费分别为E1、E2、……,En,则Ri=Fi/Ei(i=1,2,……n)为目标Ai的功费比。由于功能与费用的量纲不一致,因此为便于分析,通常都要对功能和费用进行归一化处理,那么该目标系几个部分的功能系统为fi=Fi/∑Fi,费用系统为ei=Ei/∑Ei。显然∑fi=1,∑ei=1。而功费比ri=fi/ei。当ri>1或ri

控制模型中,费用E1、E2、……,En是可控变量,而F1、F2、……,Fn,则是由相关军事专家按照一定规则对其完成总目标的贡献程度而进行的估计或判断,可以用相对数来表示。以上建立了全面控制的F-E模型,在实际工作当中可按以下步骤操作。

第一步,组织全军相关专家依据军队建设目标体系对第三层次目标对总目标的贡献程度进行评估,并记其相对权重为f1、f2、……,fn;

第二步,根据年度总预算计算分别用于各分目标实现的费用额度,并进行归一化处理,记为e1、e2、……,en;

第三步,计算功费比系数ri=fi/ei;

第四步,计算偏差dn=∑|ri-1|;

第五步,根据ri的计算结果,分析各目标功能与费用的匹配情况;根据dn的大小,评价预算安排的合理性;

第六步,根据分析情况,找出存在的问题和产生问题的原因,提出预算调整意见。

这种全面控制的手段不仅提供了一种能明确而具体地界定单位目标的手段,而且也提供了一种制定有助于实现这些目标的业务部门计划的手段,因此而明确了单位党委、首长的责任,界定了业务部门在军费使用中的权利和责任。建立以汇总表为依据的考评机制,增加了业务部门采取非机会主义行为的预期收益,使军费运行收益的外部性得到一定程度的内在化,这也正符合本文提出的监控机制构建思路。

参考文献:

[1]李英成.国防预算系统研究.北京:海潮出版社,2001.

[2]总后财务部.军队预算编制改革文件资料汇编.