统筹城乡发展的三大重点和着力点

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贯彻党的十七大精神，重庆要做好统筹城乡发展这篇大文章，我们必须把握统筹城乡发展的三大重点和着力点。

统筹城乡发展的三大重点

关键在落实发展第一要务，推动经济社会更好更快发展。首先，要继续解放思想，改革开放，实现到2012年经济社会迈上“三个台阶”、2020年在西部地区实现“三个领先”的宏伟目标。其次，要统筹工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程，加快转变经济发展方式，通过5年左右努力，打造1-2个销售产值超3000亿元、3-5个超2000亿元、5-7个超1000亿元的大产业群；培育1-2家产销额超1000亿元、3-5家超500亿元、10家以上超100亿元的大企业群。再次，要着眼川渝共建中国经济新增长极，提升城市汇聚资源要素的洼地功能，通过城市化提升综合功能与品质，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。第四，加快发展内陆开放型经济，以融入全球产业链、参与中高端分工为重点，加强与川渝黔、长江经济带、珠江三角洲、环渤海等经济大区域合作，把产业优势、开放优势和体制优势转化为竞争优势，以外向型经济大飞跃带动经济大发展。

根本在推进非均衡协调发展，构建“一圈两翼”区域新格局。首先，要加快建成功能完善的综合交通运输体系、布局合理的城镇体系、结构优化的产业体系、要素充分流动的市场体系，着力把“一圈”建设成统筹城乡发展的战略平台和“一圈两翼”互动并进的强大引擎。其次，要着眼人口结构优化，对“一圈”增加人口和经济负荷，促进人口和产业集聚，提高经济密度和人口承载力。再次，建立“一圈两翼”互动机制，加快构建起产业联动、人口转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持等新机制。

动力在综合配套改革，加快构建科学发展、社会和谐新机制。首先，要做到规划围绕主线来展开，工作围绕主线来部署，资源围绕主线来配置，机制围绕主线来设计，干部围绕主线来选派，重点推进城乡规划、土地管理、公共财政、金融支撑、行政管理、社会管理等系统改革。其次，要建立健全综合配套改革的法规制度，把改革的成功经验上升为地方性法规，营造鼓励改革创新的法制环境。再次，要以破解农民工制度设计关键问题为突破口。农民工身系城乡、利连城乡，是统筹城乡发展最大的利益群体，以此为突破，不仅为城镇化、工业化增添不竭动力，而且将为现代农业发展腾出更大空间。

统筹城乡发展的三大着力点

突破关键环节，推进农民进城。农民进城是一项涉及面广、异常复杂的系统工程，要本着立足长远谋划、着眼近期突破的原则，积极创新技能培训、就业辅导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城等关键环节，有序构建制度通道，优先促进既有条件、又有意愿的农村居民进城安居。

突破利益枢纽，推动城市资源下乡。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的思路，以市场为导向，鼓励城市工商资本参与农村土地开发和农业产业发展，建立农村土地经营权流转中心，引进国内外农业龙头企业，积极发展现代农业。

突破条条框框，引导区县锐意试验。要在基本法律框架下，鼓励各区县大胆探索，大胆改革，大胆创新，走最适合的改革之路。对“一圈”区县特别是主城各区，主要通过创造环境和条件，依靠市场机制解决问题、形成制度；对“两翼”区县，则通过以奖代补等方式，适当减轻区县承担的改革成本。设立“区县改革创新奖”，对改革成效显著、改革举措有全局推广价值的一批区县予以表彰。建立改革工作研讨机制，建设重庆统筹城乡发展综合网站，降低改革系统性风险，减少改革成本，营造改革氛围。