苏北地区中小企业发展困境及对策

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摘要：以苏北地区中小企业的现状为例，分析了制约苏北中小企业发展的因素，并建议政府在政策、资金、人才、服务等各方面进行大力扶持与帮助，以此提高苏北市场经济的效率。

关键词：中小企业；苏北；困境；对策改革开放以来，我国的中小企业得到了迅速发展，在增加就业、扩大贸易出口、加快科技进步等方面发挥着越来越重要、不可替代的作用。然而，在苏北地区，中小企业的发展还属于传统的增长模式，技术水平还不高，创新能力还有待增强，且中小企业还面临着缺意识、缺资金、缺人才等方面的问题，中小企业发展有着更多的困难，需要政府给予更多关注。

一、中小企业的困难和需求

（一）资金紧张、人才紧张的矛盾较突出。

一是渠道单一融资难度大。一方面大部分的企业选择融资方式是银行贷款，而对风险投资、产权交易等现代融资方式比较陌生。另一方面银行放贷门槛高、成本大、额度低。银行为了保证资金安全，更愿意将资金贷给优质规模企业。为解资金紧张之急，部分企业转向民间借贷，用于短期周转，但民间借贷利息更高，风险更大，不但挤占企业仅有的微薄利润，而且一旦银行贷款没有及时到位，民间借贷无法还上，资金链就会断裂。二是引力缺失人才留不住。一方面高端人才留不住，受工作环境生活配套不完善以及工资待遇上不来等因素影响，苏北地区人才多向往北上广及苏南等发达地区丰富的物质文化生活，不愿留在当地发展，外地人才不愿到苏北来，更不愿到中小企业去。

（二）兑现政策、减轻负担的反映较强烈。

一是优惠政策兑现难到位。近年来，从中央到地方各级政府都出台了一系列的政策措施，但落实的不到位或有选择的落实，让大多数企业很难享受到政策带来的利好。且在优惠政策的落实上还存在不平等现象，老企业享受的优惠条件明显低于新设企业、本土企业明显低于外来投资企业，中小企业明显低于规模企业。二是负担过重企业扛不住。除原材料价格和用工成本快速增长，让企业经营压力倍增外，中小企业普遍反映企业负担过重，多集中在税收、劳动保险、用电开票等方面，繁杂的税费负担让许多企业停留在维持生存的状态。

（三）政府扶持、部门指导的期盼较迫切。

一盼政府多扶持。一是税收扶持，制定出台面向中小企业的税收优惠政策，加大小微企业税收优惠幅度。二是财政扶持。帮助中小企业争取扶持专项资金，对企业用于高新技术研发、设备购置的投资，给予一定的财政补贴或资金奖励。二盼部门多指导。不少企业经营者对企业转型升级中涉及的新技术应用、品牌培育创建、现代企业管理等方面的知识不掌握，希望政府有关部门能够加大优惠政策和转型升级知识的宣传解读力度，提供专业化的技术培训，切实解决企业发展中的实际困难。

二、苏北地区中小企业生存发展的建议

中小企业是苏北地区经济的重要支柱、社会发展的主体力量。帮助中小企业走出困境，加快发展，需要政府充分发挥主导作用，在政策、资金、人才、服务等各方面多管齐下，全力扶持。

（一）转变服务思路、方式和作风，优化企业发展环境。

一要调整服务重点。苏北地区，中小企业占了绝大多数，但大部分中小企业规模小、技术含量低，抗风险能力差，在当前形势下，更需要政府投入更多的力量去扶持。二要转变服务方式，全面推行挂钩帮扶制度。面向中小企业，以“一对一”挂钩帮扶为主要方式，切实将国家有关优惠政策、产业发展动态、需要规避的法律风险送到企业手中。三要转变服务作风。进一步创新审批模式，提高审批效率。积极构建政府与企业互动平台，广泛问需问策问效，聆听企业呼声，帮到企业急难处。

（二）加大财税扶持力度，降低企业发展成本。

把财政扶持的重点放在科技创新和经营困难两类企业上，切实降低企业发展成本，减轻企业负担。一方面要增加对企业的财政扶持，借鉴美国“中小企业贷款担保援助”的做法，设立中小企业创业发展扶持基金，为中小企业提供低息贷款，用于帮助解决企业融资的困难。另一方面要适当减免中小企业税费。对新设立企业、科技创新型企业以及困难企业给予一定期限、一定额度的税收减免，以减轻企业负担。

（三）构建多样化的融资渠道，缓解企业资金压力。

大力引进城市商业银行、村镇合作银行，设立风险投资，稳步发展小额贷款公司和担保公司，构建多种所有制、多种经营形式的中小企业金融服务体系。将政府绩效考核、财政性资金存放与银行对地方贡献率相挂钩，激励金融机构降低中小企业融资成本，提高发放贷款的额度。

（四）培育和引进专业技术人才，化解企业用工难题。

一是在国内主流媒体、报纸、网络加大宣传推介苏北的力度，塑造充满生机和活力的创业地区、适宜居住和休闲的生活地区的新形象，让要创业发展的选择苏北，让想打工致富的向往苏北。二是与省内外劳动部门、高等院校建立长期稳定的人才引进协作关系，促进高端人才向我市加速流动。三是为一线工人创造良好的工作生活环境。在依法保障工人合法权益和经济利益的同时，完善园区交通、住房、购物、文化娱乐等生活设施建设，帮助解决医疗、子女入学等困难。

（五）建立完善执行有力的服务督查体系，进一步提高服务效能。

建议政府尽快将各个时期、各个部门相关促进中小企业发展的政策、意见，帮助中小企业排忧解难的工作措施汇总梳理，修改完善，编订成册后在媒体予以公示，并积极开展宣讲活动，让企业知晓。同时，完善考核督查机制，建立政府、企业、群众三位一体的服务工作督查评价体系，严格考评奖惩，确保各项政策措施落实到位，取得实效。（作者单位：盐城市新洋经济区）

参考文献：

[1]张宗胜：《发展经济学》[M]，上海：复旦大学出版社，2000年版。

[2]锁箭：《中小企业发展的国际比较》[M]，北京：中国社会科学出版社，2001年版。

[3]陆文华：《美国环保局的小企业创新研究计划》[M]，北京：《全球科技经济了望》，2001年第3期。

[4]刘百宁、王海旗、王兆琪：《中小企业融资实务与技巧》[M]，北京：中国经济出版社，2004年版。

[5]齐力然、姜梅：《中小企业政策巧用》[M]，北京：中国经济出版社，2002年版。