全力开创产业崛起和民富县强新局面

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贯彻落实中央经济工作会议和省委十届十八次全会精神，推进县域经济社会大提速快发展是绥棱当前乃至今後一个时期的重要战略任务。因此，我们绥棱将按照创建“五个一流”、推进“九县同创”和加快推进文化大发展、大繁荣的工作部署，立足绥棱实际，科学谋划设计，确定2012年要深入贯彻落实上级有关会议和县十五次党代会精神，充分发挥政府职能，调动一切积极因素，抓增收惠民生，抓项目扩总量，抓管理促和谐，抓文化增实力，抓改革破难题，抓廉政扬正气，全力推进县域经济社会大提速、快发展，努力开创产业崛起和民富县强的新局面。

一、推进招商引资和项目建设大提速，全力提升经济综合实力

一是完善招商机制，严密招商引资程序，细化责任分工，全面加快项目签约、落地和投产速度。要出台奖励政策，并坚决兑现，切实掀起全民招商热潮。

二是活化招商形式，坚持资源招商、以商招商、网络招商、小分队招商，进一步完善节会招商、电话招商、委托招商，‘建立多元招商网络，拓宽招商途径。要拓展招商视野，发展异地经济，积极向全省全市项目集中区推荐项目。

三是落靠招商职责，鼓励动员全民招商。政府班子成员要带头，主管领导常年拿出2／3的时间在外招商，其他领导也要拿出一定时间招商。每人每年至少引进1个5000万元以上项目，部门根据大小至少引进一个超5000万元的项目，乡镇要引进亿元项目。招商要成为後备干部锻炼的主阵地，至少要有100人分区域长年在外招商。

四是注重招商质量，重点引进科技型、环保型和创税型项目。建立项目严格审查制度，实行项目用地与投资额度相挂钩，政策扶持与建设进度和上缴税金相挂钩，确保引进的项目真正发挥效益。

五是创造宽松环境，强化政务服务中心建设，积极推进政务公开和一站式办公。狠抓干部作风建设，提高办事效率，优化服务水平。

二、推进强项主导产业培育大提速，全力建设更为稳固的工业支柱

1.全面完成木材、建材、纺织、服装、粮食加工、畜禽加工、蔬菜加工、文化、商贸物流、旅游十大产业发展规划，科学指导产业发展布局。以最强的紧迫感、最大的工作力度加快产业上下游项目的引进速度，确保产业链上的每个环节布设2～4家规模以上企业，全面提升产业聚集效应。要下大气力加快工业示范基地建设，规划扩大10平方公里，并完善水、电、路、气、通讯和污水处理等基础设施，提高承载能力。科学规划基地发展，合理设置不同产业功能区。要按照高效生态、低碳环保的要求。提高工业示范基地的入驻门槛，投资低于5000万元和“两高一低”项目坚决不要。

2.制定基地企业绩效考核办法，督促激励企业尽快发挥效益。要建立促进产业发展的保障机制，坚持一企一策，明确领导牵头包保，严格兑现各项优惠政策，打造商务成本最低、服务水平最优的产业发展环境。

三、推进现代化农业建设大提速，全力提高“三农”工作水平

以发展现代化大农业为统领，促进农村经济加快发展，农民收入持续增长。

一是突出抓好现代化大农业建设。重点推进奶山羊、水稻、马铃薯、黏玉米、大豆、蔬菜、木耳等七大产业，发展万寿菊、晚西瓜、大蒜、菇茑、中草药等特色产业。全面加强农业基础设施建设，重点实施节水改造工程、小型农田水利重点县工程、农业开发项目、土地整理项目，力促阁山水库项目落地。加快农村道路建设，改造绥建线，建设绥北高速和鹤嫩高速连接线，升级绥双线，维修44座危桥险桥。加快发展畜牧业，主攻生猪、肉牛、森林鸡，突出奶山羊养殖，发展专业村屯，培育养殖大户。

二是进一步抓好新农村建设。稳步推进撤点并屯，支持上集镇、双岔河镇、四海店镇和阁山乡打造特色小城镇，探索在县城周边规划建设农民新城。全面开展农村环境综合整治，健全完善道路、饮水等工程後续管理机制，确保群众长期受益。制定农村垃圾减量化、无害化、资源化处理办法，搞好绿化、美化、亮化，建设环境优美、居住舒适的美好家园。通过有效载体搞好农民培训，提高农民思想道德素质和科技文化素质。

三是积极发展乡村经济。以工业化的思维谋划乡村经济发展，打造上集、阁山、四海店、双岔河项目集中区，搭建乡村经济发展平台。出台更优惠的政策，鼓励乡村招商引资，大上项目，发展异地经济。加快发展农村二、三产业，完善市场体系，搞活商贸流通，增加新的税源。强化乡村“三资”管理，确保规范运行。

四是培育农村典型群体。坚持工作高标准，立足实际，选准突破口，及时发现典型，善于培育典型，真正通过典型引带，推动工作上水平。县级要培育起在国家、省、市叫得响的典型，每个乡镇一年四季的工作都要有先进典型，村、屯也要培育起能够带动本地发展的先进典型。

四、推进第三产业发展大提速。全力搞活商贸流通

以发展现代物流和商贸餐饮为重点，全面提升服务业发展水平。

1.加快提升传统服务业。运用现代服务技术、经营方式，改造传统商贸业，大力发展连锁超市、专卖店、便民店等多元化、多层次的销售网络。推进木材批发、建材批发、粮食销售、畜禽交易、废旧物品、报废汽车回收、木耳瓜菜批发等市场建设，打造专业化、区域化、特色化市场群。

2.培育壮大现代服务业。加快发展物流业，引进大型仓储、物流配送企业，努力建设全市物流配送基地。积极培育金融保险、信息咨询、电子商务、会计结算、服务外包等现代服务业。丰富经营业态，推进区域产业融合、互动发展。大力发展外向型经济，引进扶持出口创汇型企业，全面提高绥棱经济的外向度。

3.积极发展生活服务业。鼓励各类社会主体创办社区服务业。推动社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老、托幼等社区服务产业化、网络化和连锁化。鼓励商贸服务方式创新，加快连锁经营、经营及电子商务等现代营销方式发展，优化商业网点布局，形成遍布城乡的服务网络。

五、推进城市建设大提速。全力打造生态文明城

按照打造中等规模城市群的要求，以建设生态文明城为目标，以改善人居环境、提升城市品位为重点，全面实施“精品战略”，着力推进区域小型中心城市建设。

一要高标准制定规划，按照南扩、东移、西控、北优的思路，完善城市总体规划，制定各项专业规划、控详规划，全面提升城市品位。

二要加强规划管理，进一步严密规划程序。

三要加快城市基础建设，大力推进棚户区改造，进一步规范征收行为。抓好道路改造升级。争取明年改造西城路南出口。全面提升绿化、美化档次，以城市进出口、主次干道两侧、公园景区、住宅小区为重点，增加绿化密度，栽植片林、带林，全面提升城市品位。

四要完善城市配套设施建设，全面改造供水、供热和排水系统，小区要全部实现24小时供水，供热温度都在18℃以上，彻底解决水、暖存在的问题。

六、推进社会管理大提速，全力构建和谐绥棱

一是强化公共服务。要加大投入力度，全面改善城乡中小学办学条件，积极探索研究再建一所高中。争取为所有学校配齐现代化教学仪器和实验器材，为农村寄宿制学校配备校车。要加快提高教育教学质量，稳步推进教育教学改革，争创全国素质教育实验基地。统筹发展学前教育、职业教育。要加快发展医疗卫生事业，巩固新农合工作成果，确保参合率。进一步完善县乡村三级卫生网络，建设改造好县医院、中医院、保健院、各乡镇卫生院和社区卫生医疗机构，提高村级卫生所诊疗水平。认真落实计划生育基本国策，大力发展文化产业、文体事业，开展乡镇、社区、机关学校文体活动，扶持绥棱二人转、黑陶、农民画等文化产业兴起。

二是完善社保机制。建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。五年内，全县城镇基本养老、工伤、失业、医疗、生育五险参保人数达到6万人，城镇居民医疗保险常住人口参保率达到98％，新型农村社会养老保险常住人口参保率达到100％。全力保障弱势群体所需，建立面向低保人群的爱心超市，建立残疾人诊疗中心、老年大学和老年公寓，搞好保障性住房建设，全面解决困难家庭住房问题。

三是维护社会稳定。严格落实工作逐级追究责任制，畅通渠道，切实解决群众合理诉求。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制。建立健全农产品和食品药品质量安全检验检测体系，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。