建设项目造价全过程控制与管理
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摘要：工程造价全过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在既定投资限额以内。工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连，工程项目管理归根结底是工程造价管理。
关键词：建设项目造价；前期控制；设计控制；招标控制；施工控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A
一、建设前期阶段的工程造价控制
工程前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。 长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。资料表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%，一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。事实证明， 市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源，前期工程造价管理的失控造成后期施工阶段的技术变更和投资超额。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。目前市政工程计价方法缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，建议造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。
设计招标有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。设计招标确定中标的依据包括：设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社会信誉。设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择，通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理，安全舒适，经济实用，造型美观，满足建筑节能及环境要求。某建筑工程采用深基础施工，设计只考虑不加利用的架空层，不但深基础浪费，还要进行大量的黄砂回填。如当时认真进行多方案比选，架空层加以利用，可解决停车场地、贮藏室和室内活动空间，工程成本没怎么提高，但功能得到了很大的提升。
三、加强招投标中的造价控制工作
在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。
3.1 认真编制招标文件
工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下，选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式，但如果招标工作准备不周，往往不能达到应有的效果。一是要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项，在开标后对工程量清单进行重新核对时增加费用。二是要编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理造价的下限。三是在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。四是要采取措施防止施工单位串标、围标，招标中经常出现某个人拿着许多施工单位的资质来投一个标，或者参加投标的施工单位相互串通，抬高中标价。要想减少围标、串标的可能性，就要扩大招标公告范围，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标，初选时采用随机选择的方法。
3.2 运用工程量清单规范招投标
工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。按照清单项目是否构成工程实体，分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单又称为实体分项工程量清单，是完整的建筑产品形体的组成部分。措施项目清单中的项目是有助于工程实体形成的措施性项目，其他项目清单是指暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。
3.3 应对投标单位的投标策略
在招标时，要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目用暂定价来规范，确保招标公平公正和控制造价。不平衡报价是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，以使既不提高总价、不影响中标，又能在决算时得到更理想的经济效益。投标单位经过核算，把工程量会增加的项目的单价提高，在决算时可多赚取利润，而将工程量会减少或者设计不明确的项目，单价降低，工程决算时损失不大。
四、把握施工阶段的造价控制
4.1 规范招投标活动，推行工程量清单招标
工程招投标是项目实施的第一个环节，是确定工程合同造价，选取施工单位的关键阶段。在市政工程施工招标时，都逐步采用工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。招标过程中，采用不同的评标办法，能够有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作，也能够有效控制工程造价
4.2 认真做好现场签证
对施工单位填写的签证，要认真核实后签字盖章，对不应该签证的项目不要盲目签证，对在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应该严格审查。对于市政工程项目，由于地下隐蔽工程较多，如果不能及时做好现场签证工作，那么在实际结算时，工程量则难以复查，将会造成工程造价的增加。
4.3 加强合同管理，减少索赔
目前，施工单位往往采取低价中标，索赔盈利的方式承揽工程。对于造价管理人员，应做到事前把关，严格审核工程变更。要认真计算变更对总造价的影响，从多个角度确定是否需要进行工程变更，避免造价失控，建设不必要的支出。在技术措施上，要广泛采用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；在经济措施上，要严格控制现场经费和总部管理费，减少销售成本，最大限度降低投资。
参考文献：
[1] 尹贻林.工程造价管理相关知识[M] ，北京：中国计划出版社，1997
[2]吴煌亮.浅谈建设工程项目开发的成本控制[J]. 中国科技信息. 2009(10)