论在金融危机背景下以创业带动就业

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在国际金融危机的大背景之下,我国就业问题日趋突出。这不仅有传统的计划经济体制下就业观念的问题,更多的是如何创造就业岗位问题。国家从2008年起,相继出台了以创业带动就业的战略规划,具有划时代的意义。

关于创业带动就业问题,根据《人力资源和社会保障部副部长张小建在2008中国促进创业带动就业高层论坛开幕式上的致辞》中界定,主要从三个层面来理解:第一,关于创业。创业是指全社会具有创业意愿和创业能力的劳动者,通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险,创办企业、合作组织或者开办新的项目、开展个体经营的活动。第二,关于创业带动就业。是指创业者创办的新企业和新项目,既实现了自身就业,同时又提供了新的就业岗位,扩大吸收更多的劳动者就业。第三,关于促进创业带动就业。促进就业和治理失业是政府的重要职责,促进创业带动就业是积极就业政策中最活跃、最具能动作用的一种机制。政府应该对创业者和创业活动积极鼓励,优化创业环境,主动提供政策支持和服务保障,从过去消极被动的对待甚至是束缚创业的态度,转变为积极去推动,最大程度地发挥劳动者的积极性和创造性,并由此构建就业工作的新格局。

一、创业是实现十七大提出的建设创新型国家、实施扩大就业这两项国家发展战略的载体

党的十七大对全面建成小康社会的奋斗目标中提出了新的更高要求,提出的提高自主创新能力、建设创新型国家,已成为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。要求我们在转变发展方式方面能取得重大进展,并显著提高自主创新能力,使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。为此,增强自主创新能力将贯彻到我国未来现代化建设的各个方面。国家将加大对自主创新的投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术,加快建设国家创新体系,支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究,并进一步营造鼓励创新的环境,使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

国内外经验证明,创业是知识经济时代技术创新的主要实现形式。创业活动推动着创新和技术进步,创业是实现创新的载体,加速了科技成果向生产力的转化。国际上平均85%的新增专利、70%以上的新产品开发,都是由创业企业完成的。近年来,创业活动对我国GDP贡献的潜力在逐渐提升,创业活动从根本上促进了经济的可持续增长,创新将成为未来经济增长的真正原动力,创业和创新对我国保持经济长期稳定发展将起到至关重要的作用。

二、促进以创业带动就业是促进就业的根本机制

从就业的角度看,创业是劳动者个人或团队依据创新的方法主动自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自主创办新的生产、服务项目或企业,所开展的自主经营活动。因此,无论是发展型创业,还是生存型创业都能够带动就业,并产生促进就业的倍增效应。在我国,每新增1家个体工商户,可以带动2人就业;每新增1家私营企业,可以带动13人就业。

创业带动就业是市场经济中最本质的就业机制,是在市场机制配置资源的基础作用下,在政府政策引导、鼓励和支持下,充分依靠全体劳动者的自主能动性、创造性和积极性,利用技术、市场和环境的变化带来的技术机会、市场机会以及环境机会,通过技术创新、市场创新、制度创新、观念创新、产品创新和管理创新等来把握这些创业机会,进而创造出新的就业机会,带动就业数量的增加和就业规模的不断扩大,这是依靠市场实现就业的主要措施,也是一项促进就业工作的最活跃、最根本、最有效的战略。

三、以创业带动就业是落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要

科学发展观的第一要义是发展,创业是发展不可或缺的环节,是发展的主要手段和载体。发展作为我党执政兴国的第一要务,对于全面建设小康社会、加快推进社会主义的现代化,具有决定性意义。就是要紧紧围绕经济建设这个中心,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。创业在现代经济中扮演着核心角色,是发展之基、安民之本、财富之源。创业是解决城乡就业难、财政增收难、百姓致富难的有效措施;对优化经济结构、培育新的经济增长点、提高国家竞争力、促进社会经济协调发展具有十分重要的意义。

科学发展观的核心是以人为本。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。就业,是广大人民赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段,也是广大人民共享社会发展成果的基本条件。就业,关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益,是社会和谐发展的重要基础,是安国之策。

实施积极的就业政策,促进创业带动就业,是权为民所用、利为民所谋的具体体现。当前的主要任务是,要以认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》和中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步改进小额担保贷款,积极推进创业促就业的通知》精神,着重抓好5个方面的工作:

1.大力宣传创业理念和创业文化,为创业带动就业营造浓厚的创业文化氛围

加快创业带动就业,关键要弘扬创业文化。弘扬创业文化,核心是弘扬创业精神。即把创业精神作为促进全民创业的动力源,让创业成为每个人的价值取向和自觉行动,让追求财富、创造价值这个核心理念融入到每个人的脑海,成为全民的一种现实需要和价值追求,并由此形成全民的创业行动。让创业文化贯穿于经济社会发展的全过程,让创业基因植入到每个社会细胞中,在全社会形成浓厚的创业文化氛围。

2.培育创业主体,提高创业能力

培育创业主体,应多管齐下、多策并举,在全社会形成想创业、敢创业、会创业、创大业的热潮。在培育创业主体上,一是围绕“能人创业”,引导支持具有敏锐市场意识、较强经营本领和特殊才能的人争先创业,成为创业的示范者;二是围绕“知识创业”,引导科技、教育、文化等专业人才转变观念,发挥知识和技术优势,成为创业的引领者;三是围绕“青年创业”,引导大中专毕业生转变择业观念,自立自强,成为创业的生力军;四是围绕“劳务创业”,引导农村富余劳动力外出务工、在当地兴办二三产业以及回乡创业,成为农民致富的带头人;五是围绕“民生创业”,引导城镇下岗失业人员、征地拆迁居民、失地农民等就业困难群体,成为自谋职业、自主创业者;六是围绕“二次创业”,引导创业有成者积极进取、勇于开拓,尽快做大做强,成为全民创业中的骨干力量;七是围绕“外来创业”,引导更多的境内外客商投资兴业,成为创业推动者。

3.完善创业服务体系建设,为创业者提供有力支持

一是完善创业服务体系建设,将建立创业辅导服务网络作为中小企业服务体系建设的切入点;实施产业政策引导;组织有关部门、中介机构向创业者提供管理咨询、技术支持、认证认可、信息服务、筹资融资、人才培训等服务;二是通过降低门槛、提高额度、帮扶担保等措施,发挥小额担保贷款在创业促就业活动中的助推器作用;三是要进一步完善创业服务体系,增强服务意识,净化创业环境,进一步完善创业服务体系,简化办事手续,提高办事效率,增强服务功能,努力形成“一站式”、一条龙的创业服务体系。

4.要以强化责任和协调服务为基础,为创业带动就业提供联动保障机制

一要落实政府部门责任。各级政府都要高度重视创业带动就业工作,把以创业带动就业作为新时期就业工作的一项重要任务纳入自己职责之中。要建立健全促进以创业带动就业的目标责任制和考核指标体系,将以创业带动就业目标任务层层分解,作为政府年度目标考核的重要内容之一。同时还要加强督促检查,建立健全通报奖惩制度,定期通报进展情况,对先进单位、先进个人及时进行表彰奖励,以推动创业带动就业。

二要注重协调服务工作。首先,要积极引进、开发、推介创业项目,建立创业项目信息库,定期举办创业项目展洽会;完善创业项目开发、征集、论证、展示和推介的机制。其次,要积极打造创业实训孵化基地。要依托现有的经济开发区、工业园区,充分利用闲置厂房、场地、校舍楼宇等设施,经过改造形成各具特色的创业实训孵化基地,为创业者提供生产经营场地。其三,要积极开展创业专家咨询评审活动。聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门人员,为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。其四,要跟踪了解创业者的经营情况,定期组织创业者进行创业交流和考察等活动;开展结对互助活动,推动创业健康发展。

三要齐抓共管形成合力。创业带动就业是个系统工程,仅靠劳动保障部门孤军作战是难以做好涉及多个部门工作的,需要动员各级各部门以及全社会参与齐抓共管,依靠方方面面力量支持,才能形成促进创业带动就业的工作合力。

(作者单位:河南省商业高等专科学校)