江苏省实行“省管县”体制的现实思考
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇江苏省实行“省管县”体制的现实思考范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
我国的行政区划调整频繁，一直处于亚稳定状态，最近政府管理体制改革更是炙手可热的一个话题。浙江省在八十年代的“市管县”体制调整中独善其身，其“省管县”体制在造就浙江经济辉煌的过程中功
不可没。目前，许多省份已经推行或计划推行“省管县”体制，作为开创“市管县”体制先河的江苏如何因应，值得引起思考。
尽管江苏省最早实行市管县管理体制，但是保留了原省管县体制的既得利益，市并未凭借权力对县(市)财政体制进行调整，仅是在资金划拨上充当“中介人”的角色，对常熟市的财政体制一直沿用“省管县”模式。随着许多省份实行“省管县”或“强县扩权”，江苏省在这方面也开展了调研，开展了“江苏市管县体制的历史、现状及其改革建议’，课题研究，今年江苏“两会”上，有代表提出了实行“省管县”的议案；省财政在预算管理上也进行了一些尝试，如在一些指标及补助下达上直接到县，在业务培训及工作安排上扩大到县，在转移支付补助及专项资金安排上以县为主。省《关于加快苏北振兴意见》还出台了对苏北各县2005-2007年新增增量上解全部返还的政策，让苏北各县积蓄能量，涵养税源。此外，省财政还开展了“乡财县管”改革试点，每年进行财政供养人员核查和债务统计，为将来的“省管县”改革做了一些基础性工作，近年来各地大
力精简机构，撤乡并镇，有利于“省管县”体制的实施。可以说，江苏省基本具备了实行“省管县”体制的条件。
二、实行“省管县”体制存在的困难
江苏省实行“省管县”的困难主要体现在以下几个方面。一是江苏省正在开展“乡财县管”改革试点，借鉴的是安徽模式，以弱化乡镇为突破口，而“省管县”是以虚化市级管理切入点，两种改革各有侧重，如同时实施则对县级压力太大，短时间也消化不了改革成果：二是县级管理及要素落后，包括管理思路、管理手段、管理技术，“省管县”对县级管理提出了更高的要求，县级在短时间内难以适应和到位。三是县级信息化建设还不适应“省管县”的要求，由于受设备、技术、人员限制，“金财工程”在县级起步晚，发展慢，满足不了“省管县”对信息加工、处理、传送的要求。四足苏北各县财政困难，属于吃饭财政，近年省财政加大了一般性转移支付，多数都在消耗性支出上，如增资、发放省津贴、农业税免征补助等，如“省管县”后，仍然沿川这种补助方法，效果不见得很明显。五是省对各县转移支付有待进一步制度化、规范化。近来省对各县转移支付多以标准财力为测算依据，各县多将转移支付用在工资、运转等方面，有的时候省就是这样要求的，但一个县标准财政供养人员应是多少，基本支出占全部财力的比重多大为宜，都应该育科学的评价，以保证最大限度地发挥转移支付资金对增强县造血功能的促进作用。六是财政体制转制易，行政体制变更难。一级政府一级财政，财政由省管理，行政应该与之对应，各项配套改革复杂，涉及各级政府职能重新划分，金融、司法体制调整，省级区划调整等，推行起来难度较大。
以连云港市为例，尽管这几年经济发展速度加快，但财政收入增幅极不平衡，其间还有行政性收费、政府性基金纳入预算管理的因素，可用财力增长有限。另一方面，国家不断山台调资政策，人员刚性支出居高不下。此外还有农村税费改革增加的财力缺口，农村五件实事及其他专项的地方配套，解决农村公教人员国标工资和省标津贴发放、企业职工养老金发放财政兜底，沉重的债务压力，各级财政收支矛盾突出，财政运转十分困难。2004年，连云港市所辖四县一般预算收入70119万元，占全市一般预算收入比重仅为37.75％，而四县一般预算支出176773万元，占全市一般预算支出的54.42％，四县债务远超过其年一般预算收入，省转移支付补助占四县可用财力的比重高达70.98％。在这样的财政状况下，市管县实在是勉为其难。
三、江苏省实行“省管县”体制的相关建议
一是实行逐步推进的原则。先改革财政管理体制，再进行各项套改革，待条件成熟时，再上收行政、人事管理权限。
二是先行试点。针对不同的地区，采取不同的管理体制，比较“乡财县管”和“省管县”改革的成效，探索适合江苏省省情的政府管理体制。
三是逐步加大对县的放权让利，多予、少取、放活，休养生息，培植民本意识，促进要素流动，壮大民间资本，发展民营经济。
四是加强南北挂钩，加强省、县干部双向交流和对口帮扶，实行县级于部轮训，努力提高县级干部素质和管理水平。
五是尽快建立规范、科学的转移支付制度，制定与转移支付制度相关的激励政策，为推进“省管县”创造条件。
六是实行“省管县”的同时，加快推进配套改革，重新定位县级政府职能，充实人员，减少市级职能部门特别是涉农部门人员，调整县级规模，适当进行撤并。
七是转换市财政职能，加强市本级财源建设，加强经营城市、投资、国有资产管理的力度，市级财政对县以业务指导和服务为主，对区着力加强管理，管理权延伸到乡镇。
（作者单位：江苏省连云港市财政局）