秦皇岛环渤海都市圈城市体系合作问题研究
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[摘 要] 把秦皇岛环渤海都市圈作为一个整体来看，它具有着资源、地理和人才等优势，在我国的经济中占有重要的位置。环渤海都市圈中有一些经济实力较强发展较快的城市，其影响作用很大，具有一定的区域代表性。如何加强各城市之间的合作与交流，让发展较快的城市带动环渤海经济圈整体的发展是一个值得探讨的问题。
【中图分类号】 F12【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-275-1
为了更好地发挥地区优势，国务院在上世纪80年代就提出了要扬长避短，发挥优势，促进联合的方针，来促进区域之间的经济合作，逐步形成以大城市为依托、具有不同规模、发挥各自强项的网络型的经济区。但区域经济的合作在具体的实施过程中还是存在一些问题，比如随着经济的不断发展，各地区间各城市的竞争内耗较高等。因此探讨秦皇岛环渤海都市圈的城市间合作问题十分有意义，这对于提高区域间各城市的合作促进良好发展影响深远。
一、秦皇岛环渤海都市圈城市体系合作问题研究的意义
在现如今市场经济的环境下，区域经济的发展逐渐打破了行政区所划定的范围，各地区发展的交流和协作是不可避免的，而且合作的加强对于区域的发展有着良好的促进作用，是未来发展经济的必然趋势。在城市比较密集的区域逐渐形成了以较大城市为核心的都市圈，通过有目的的策划和建设可以使得都市圈的发展更加良性，发展更加平稳有序。但是目前一些地方政府往往盲目追求都市圈的建成，忽略了经济发展的实际情况，对本地区的经济没有做好准确的评估，给城市圈的发展带来一些隐患。如何根据不同的经济发展水平、不同的城市化程度以及对外开放程度来采取有针对性的措施和政府行为是一个十分重要的问题。因此都市圈的形成过程在某种程度上讲是一个市场化的过程，研究都市圈中各城市之间合作意义重大。
二、秦皇岛环渤海都市圈城市体系合作的方式
（二）城市间制度融合
都市圈中的各城市之间由于其发展情况以及资源状况等一些方面的不同会使得其在制度安排上面有一定程度上的不同，这些差异有时会对城市间的资源流通和合作带来一定的困扰。为了加强都市圈中各城市的交流，更好地发展都市圈的经济，对各城市间的制度进行整合十分有必要。合理科学地对制度进行整合有利于经济资源在都市圈中流通，而且能够加速落后城市的发展，使其更加适应外面的大的经济环境，为吸引资源提供了一些便利。
要促进制度的融合有几方面的促进力量。首先是政府部门，通过行政的力量来消除各城市之间的制度差异，使得各城市的发展制度更加趋同。政府部门促进制度融合有着强制性和快速性的特点。在进行制度整合的时候要充分考虑各城市的利益，争取使得融合后的都市圈利益最大化。政府在介入到制度融合的过程中一定要充分考虑各地区的经济发展状况并遵循经济的发展规律，避免造成整体利益的损失。促进制度融合的另外一股力量就是市场，市场由于具有追求利益最大化的本质特点，它对于突破各城市的制度差异有着巨大的影响。在市场经济的过程中，各城市为了寻求更大的发展机遇，因此会根据自身的能力到市场的范围内寻求更优的资源配置。当市场范围与行政区边界不一致，跨区的经济会受到一定的限制，市场主体会使用各种方式去突破这种制度上差异所带来的障碍。市场促进制度融合有着自发性和缓慢性的特点。它的自发性是指市场主体会在经济活动中为了获得更大的效益和更优的资源配置往往会自觉地推动制度的融合，但这一过程中较缓慢的，是随着市场主体的不断壮大为了生产需要而慢慢融合的。
（二）促进产业的整合
都市圈的整体经济一体化所要考虑的不是一个城市的发展和利益，要把城市的规划和都市圈的整体发展综合到一起，要以整体的利益为重，注重整个地区的发展。由于各地区的产业发展不均衡，使得有些地方的主导产业和支柱产业的选择并不具有长远性和全局性，大量的相似产业使得城市之间的恶性竞争较激烈，从长远来看，不利于一个地区的经济发展，产业的规模也不易做大做强。促进都市圈中各城市的合作就要对各地区的产业进行科学整合，使其发展较有前景，各相邻地区之间相互配合和互相扶持，对于促进都市圈经济的良性发展有很好的作用。
（三）城市基础设施的合作
基础设施是都市圈进行一体化的一个物质基础。都市圈中各城市的各项合作常常借助基础设施这个物质基础来进行。如区域间人员的流动、物质的交流都是通过都市圈的交通网以及信息通讯网来实现的。基础设施的不完善严重阻碍着不同地区的对接，使得经济的发展受到制约。基础设施的合作包括两方面的内容，其一是要设置一个从都市圈发展全局来制定规划的一个部门，使其在充分了解都市圈发展目标和资源配置的情况下，制定都市圈未来的整体发展规划。并规划好都市圈对外区域和对内各城市之间的衔接工作。其二是对都市圈中的交通网络进行统一管理，避免由于各城市的政府由于利益冲突而影响基础设施的使用和运行效率。
三、总结
本文通过对制度的融合和加强基础设施的合作等方面对秦皇岛环渤海都市圈的城市合作提出了一些建议。为了更好地适应区域经济一体化的要求，加强各城市之间的合作十分有必要，这需要政府部门在充分遵从市场发展规律的前提下制定一些强有力的有利于促进区域发展的制度，为城市之间更好地进行合作提供平台。
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