金融支持在南京郊县城市化进程中的作用分析
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中图分类号:F832 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)09-038-02
摘 要 南京的城市化水平严重不平衡,郊县的城市化水平市区的城市化水平差距很大。本文分析了南京城市化的发展现状;对南京郊县城市化发展的现状及存在问题进行了具体分析;最后提出了加强金融创新,建立现代农村金融制度,建立良好的社会保障体制和防范各类建设项目的融资信贷风险等建议。
关键词 南京 郊县城市化 金融支持
城市化是指一定区域内的人口向开放的城市地带集中的社会进步过程或现象,它是社会经济发展到一定阶段必然产生的规律。城市化程度是一个国家经济发达程度,特别是工业化水平高低的一个重要标志。郊区(县)城市化就是指郊区居民的生活和收入水平逐渐向城市居民靠近,城乡差别逐渐缩小的历史进程。郊区城市化不是简单地意味着农村人口向城区的空间迁移,更应该注重的是郊区经济发展水平和农民生活质量的提高。2007年南京的城市化水平高达76.8%,根据世界银行的一般标准,这标志着南京城市经济正逐步进入工业化后期。但另一方面,南京的郊县城市化发展并不理想,南京郊县城市化的水平较低。
一、南京城市化发展现状
改革开放以来南京城市化共经历了四个阶段:第一阶段是改革开放至1985年,这一阶段主要是农村体制改革推动了城市化发展;第二阶段是1986至1992年,这是城市体制改革起主要推动作用的阶段;第三阶段是1993年至1999年,这一时期改革开放进入深化阶段,南京的城市化进程也稳步加快;第四阶段是2000年以来,南京城市化进入快速上升阶段。经过四个阶段的发展,南京的城市化水平已远远高于全国的平均水平,在全国大城市的城市化水平排名中名列前茅。南京的城市化发展表现出以下四个基本的特征:
1.城市化发展已经进入大都市区化阶段
2000年南京市区人口(含城区和郊区)为289.5万,五县人口为255.3万,市区人口占全市总人口的53.14%;经过2001年江宁撤县设区和2002年六合、江浦分别撤县并区,目前,仅剩高淳、溧水两县。2005年南京主城人口已达309.96万人,都市发展区人口为307.82万人,郊县人口达83.55万人。都市发展区与区县的非农GDP比重分别为92.53%和86.24%。非农劳动力比例为98.85%(全市域范围),区县的城市化水平达55.35%。根据我国学者的研究,基本可以判定南京城市化发展已经进入大都市区化阶段。
2.城市化进程稳中有升,总体发展水平较高
随着工业化进程步伐的加快,国内城市经济发展的动力逐步由第一产业向二、三产业的转移,各城市的城市化水平不断提高。1983年时南京的城市化水平只有43.55%,经过20多年有快有慢的发展,到2007年南京的城市化率已达到76.8%。在2006年南京城市化水平为75.6%,仅次于上海、北京和天津,位居全国第4位,虽然与上海(88.7%)和北京(84.3%)相比还有一定的差距,但总体城市化水平较高,在全国城市中排名靠前。
3.郊县的城市化水平较低,城市化二元结构明显
南京的城市化呈现出明显的二元结构:虽然总体水平比较高,但郊县的城市化水平较低,与市区存在较大差距,城市化水平严重不平衡。县域城市化水平较低的根本原因在于经济发展较差,经济发展特别是非农产业的发展是城市化的根本动力。长江的阻隔和跨江通道建设滞后等原因使得占全市三分之一的江北地区基础设施不完善、经济发展水平严重落后于市区。
4.城市化进程中第三产业的推动作用增强
产业结构的优化与升级是一个地区经济发展的必经阶段,同时也是该地区城市化和现代化进程中不可逾越的阶段。南京城市化的总体水平远高于全省和全国的平均水平,也处于47%的世界平均水平线之上。这与南京市三次产业结构比例的逐步优化,城市化发展的驱动力明显增强是分不开的。1990年南京市三次产业结构比例为9.6:54.6:36.0,到了2007年为这一比例变为2.6:48.9:48.4,该比例的变化对南京经济的健康发展和城市化水平的提高无疑都起到了积极的作用。
二、南京郊县城市化发展现状与存在的问题
南京城市化发展的最大特点是城市化水平总体较高,但县域城市化水平与市区差距较大,城市化水平严重不平衡。近年来,由于工业化的推动,南京郊区的两县五区城市化水平都有了明显的提高。但相对于工业化而言,各地政府对于城市化的重视程度不同,很多郊县城市化水平落后于工业化水平。南京城市化发展不平衡的主要原因在于郊区与主城区之间、各个郊区之间在经济发展、人口、资源、基础设施等方面都具有很大差异。目前,南京郊县城市化发展存在的问题主要表现在以下几个方面:
1.各区县的城市化发展不平衡,城市化水平滞后于工业化水平
2007年在南京各郊县中江宁区的GDP最高,为339.54亿元,这表明江宁区的工业发展快于其他区县;但其第三产业增加值占GDP的比重仅为31.8%,严重落后与48.7%的工业增加值占GDP比重。这说明江宁GDP较高的主要原因在于工业的推动,引进项目大多带动了本地的工业发展,对本地劳动力吸纳能力不足,城市化水平远远落后于工业化水平。事实上,在2007年除了浦口的第三产业增加值占GDP比重略高于工业增加值占GDP比重,其余区县两者之间的差距都较大。
2.工业园区分散,产业同构现象严重
南京郊县的产业虽然初步实现分类集聚,但各郊县的工业园区分散、产业同构现象严重。南京郊县的工业园区分为国家级、省级、市级、区级和乡镇级五个层次,各层次园区之间往往缺乏分工与合作,导致了工业园区的分散。机械制造、化工、医药、汽车、纺织等产业在很多郊县中都作为主导产业发展,而产业同构会带来恶性竞争、无法利用规模优势等负面影响。此外,在各区县兴建工业园、开发区的过程中大量的农业用地被征用、土地流转不规范等问题,导致了大量失地农民出路和农村剩余劳动力转移问题。
3.产业对郊区城市化的支撑作用不突出
与江苏省内的先进城市相比较,南京2007年人口城市化水平为76.8%,城市化水平在省内最高。从三次产业结构可以看出,南京2007年三次产业产值增加值比例为2.6:48.9:48.4,无锡三次产业比例2007年为1.4:58.5:40.1;苏州三次产业比例2007年为1.7:63.7:34.6。从这些数据可以看出:南京的城市化水平最高,但三次产业产值增加值中第一产业的增加值比例高于其他城市。这表明南京郊区工业化发展相对滞后,目前南京较高水平的城市化率并不是由郊区城市化支持的。
4.城镇公共设施配套滞后,发展水平低
城镇在区域协调发展的过程中起着打破区域城乡二元结构突破口的作用,但由于郊区各区县经济不够发达,城建资金所占财政支出的比例有限,这导致了城镇建设融资渠道不畅、缺乏资金,进一步使得使有些区县的城市化建设速度放慢。同时,很多区县的基础设施和公共设施落后,这进一步限制了郊区城市化的长远发展。南京郊县城镇经过几十年的调整与发展,虽然已初具规模,但在城镇规模、经济水平、产业发展和建设状况等方面还与其他较发达地区的城镇发展有较大差距,城镇规模小、布局分散、难以带动郊区发展的状况还没有很好地得以改善。
城市化由内到外的三个方面包括:人口城市化、经济城市化和社会城市化,这三个方面都与金融支持有着密切的关系。首先,金融支持促进基础设施建设:在郊县城市化进程中的一个重要方面就是基础设施的建设和公共服务设施的建设,这些设施的建设项目需要投入大量的资金,而所需资金除一部分来自财政拨款外,主要来源于金融体系。而金融部门最重要、最基本的职能之一,就是聚集和分配资金,动员储蓄,并把储蓄转化为投资。金融体系可以为城市建设提供大量的资金支持,保证城市建设的稳定发展。其次,金融体系为经济城市化中的企业发展提供资金来源:企业的发展离不开金融资本的支持,金融体系聚集了社会闲置资金,为企业发展提供长期和短期的资金支持能有效地为社会经济分散风险。最后,金融体系还可以对人口城市化中农民生活城市化的金融支持。
本文重点从加强金融支持的角度为提高郊县城市化水平和促进郊县经济发展提出以下若干对策与建议:
1.加强金融创新,发展多元化的城市建设融资渠道
金融创新是指金融业为适应实体经济发展的要求在制度安排、金融工具和金融产品等方面进行的创新活动。金融创新是金融结构升级的主要方式和金融发展的主要推动力量,是解决城市发展资金瓶颈的关键。对于不同的项目可以采用不同的融资方式,如发展城市建设融资的BOT和TOT模式、对地铁和轻轨等建设项目可以采用融资租赁、商业银行通过开发城建信贷理财产品等中间业务形势为城市建设项目融资等。
2.发展地方中小金融机构,建立现代农村金融制度
我国目前的城市化发展仍然以间接融资为主,区域金融的主体是各类商业银行和银行类金融机构。放宽农村金融准入政策,发展城市商业银行、城市信用社、农村信用社、农村商业银行等为主体的地方中小金融机构,加快建立商业性金融 合作性金融和政策性金融相结合、资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系可以有效地为郊县城市化提供金融支持。
3.建立良好的社会保障体制,为郊县失地农民提供社会进入保险产品
郊县城市化的推进不可避免地要带来大量失去土地的农民,能否安排失地农民的工作和就业、为他们提供完备的社会进入保险产品是关系到社会稳定的重要方面。这就要求政府监管,各金融机构积极开发各类针对农民的保险产品,建立完备的社会金融保险保障体系。
4.防范各类建设项目的融资信贷风险
在发展郊县城市化的同时必须意识到城市化进程中的融资信贷风险,追求金融机构和城市化的双赢发展。商业银行等资金提供者的根本目标是追求价值最大化,社会部门在发展城市化的同时,只有为金融机构带来利益,才能长期取得城市化建设所需的资金,为郊县城市化的长足发展提供动力。
四、结语
南京市经济社会发展已经进入了重要的转型期,南京的城市发展也正在转入以城市现代化、国际化为主导,以优化城市结构、完善城市功能、提高城市品位为主要任务的新阶段。这一阶段的一个重要任务就是推动南京郊县城市化的发展。在全国加速推进城市化的新阶段,南京市必须大力发展郊县经济,特别是郊县的非农经济,才能为郊县的城市化提供动力支持,从而提高全市的城市化水平,改变城市化发展不平衡的现状。而加强金融支持始终是南京郊县城市化进程中不可忽视的一个重要方面,为城市化建设提供资金的各类金融机构的充分发展是城市化的重要保证。
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