谁在受益?

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20余年来，累计征收超过千亿元的机场建设费，到底去向哪里？

这是公众长期以来，永不“放过”的问题，也是财政部、民航总局多年来保守着的“秘密”。

至今，在仅有的几个渠道中，公众得知的只是“皮毛”，但仅是对这些有限信息的思考，也会让人感到震惊——机场建设费正在成为民航总局、机场等部门的重要“收入”。

民航总局——年结余近百亿

一个质疑正在发酵，甚至被公认为“事实”，那就是，民航发展基金已经成为了民航总局的重要“收入”。

时间回到1995年，我国机场建设费征收体系基本确立的一年。当年，民航总局、国家计委、财政部的《关于整顿民航机场代收各种建设基金的意见》获得国务院批准。《意见》规定，各机场于每月10日前将代收的上月机场管理建设费（不含旅游发展基金）上缴民航各地区管理局；各地区管理局于每月15日前将其50%上缴民航总局，作为全国机场建设的调控资金。另50%的留成部分，由各机场与当地政府协商按规定的范围使用。

从财政部近年来的全国政府性基金年度收入决算表来看，2012年“一金一费”合并为民航发展基金后，当年收入为231.26亿元；2011年共收入“一金一费”207.96亿元；2010年共收入“一金一费”195.04亿元。那么，仅近3年来民航总局就可因此项政府性基金收入而达到700亿元。

按照规定，这笔政府性基金将专款专用，但划给民航总局后，每年100多亿元的民航发展基金到底用在何处，具体信息从未公开过。在《2012年度民航局部门决算》表中，政府性基金栏目中，民航总局的民航发展基金当年收入104.48亿元，支出104.95亿元，而上一年结余97.60亿元，当年年末又结余了97.12亿元。

不仅2012年的数据中并未对支出的具体项目、具体金额做出公示，翻看此前数年的决算数据会发现，数据不完善，多数只有支出总数据，但收入总数据却没有标清，不过可以看出，民航总局每年收入的“一金一费”或民航发展基金数额不小。

如果说近年来民航发展基金的支出开始增多，那么近两年结余下来的90多亿民航发展基金，很可能是来自于此前多年累积下来的“一金一费”，且数目不小，既然结余下来如此数量的基金，为何还要继续征收，或者不下调征收标准呢？另外，结余下的这90多亿民航发展基金又将作为何用，一定都要用出去吗？

民航总局相关负责人接受记者采访时却表示，每年大量结余民航发展基金并不能说明什么问题，也不能简单地认为这会成为民航总局的分红，因为随着我国民航行业的快速发展，还将有大量项目会投入资金。

值得注意的是，2012年新实施的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》规定，民航发展基金的用途范围将扩大，意味着其支出也将增多。

机场—— 反补48%成重要收入

如果说民航发展基金成为了民航总局的一笔收入还过于牵强，但这笔钱的确成为了机场方面的一笔重要收入，倘若没有它，多数大型机场很可能面临年年亏损的窘境。

不仅1995年的《规定》明确，机场得到50%的机场建设管理费，2011年财政部更是表示，继续保留首都机场、白云机场、美兰机场三家上市机场以机场管理建设费安排补贴作为企业收入的政策，每年补贴额不低于各机场当年机场管理建设费收入的40%。

根据三家上市机场的年报显示，上述补贴的费用被称作机场费，归为航空收入，机场费既包括机场建设费、又包括民航基础设施建设基金，2012年合并为民航发展基金后，他们获得的补贴额度仍为48%。

以首都机场2012年的业绩为例，其收取的机场费收入为10.43亿元，其航空性总收入为39.81亿元，其主营业务收入为68.63亿元，也就是说，机场费收入占航空性总收入的26.20%、占主营业收入的15.20%。

另外，首都机场当年的年度净利润也仅为11.73亿元。而在此之前的2010年，首都机场净利润为5.95亿元，机场费则达到9.39亿元，可见机场费在营业收入结构中的重要性。

白云机场，2012年归属母公司股东净利润为7.53亿元，机场费收入5.9亿元；海口美兰机场方面，2012年全年净利润为2.97亿元，机场费为1.24亿元。

可见，这笔费用已经成为了这三家机场的重要收入。

除去上述三家机场，国内还有上海机场和深圳机场已经上市，然而在这两家机场的年报中，并未明确标注出机场费收入一项。不过，根据两家机场2012年度年报提供的数据，亦可简单估算。

上海机场2012年度旅客吞吐量为4488.02 万人次，若按照平均每位旅客交纳机场建设费50元计算，分成后，仅由乘客缴纳的民航机场建设管理费就约为11.22亿元。如果刨除免征机场费的乘客情况，但是再算上航空公司缴纳的民航基础设施建设基金，2012年度上海机场的机场费收入也可达数亿元之多，而其全年实现营业收入为47.20亿元。

深圳机场方面，其2012年度完成旅客吞吐量2957万人次，若按照平均每位旅客交纳机场建设费50元计算，分成后，仅由乘客缴纳的民航机场建设管理费约为7.39亿元，而其全年实现营业收入为34.73亿元。

通过对上述机场的机场费收入的估算可以看出，机场费在机场的营业收入结构中相当重要，也成为了其重要的盈利手段。

答案似乎逐渐明朗，难怪“一金一费”多年来呼吁取消却不能实现，一旦取消，机场或将立刻陷入亏损境地，而对这五家上市机场来说，影响更加严重。想要取消机场建设费的征收，不但要通过政府部门的批准，更要得到几家大机场的松口。