对乡村旅游发展过程中若干问题的思考
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摘 要：乡村旅游是目前旅游学研究中的一个热点问题。本文以安吉县乡村旅游为例,通过实地调查,分析了乡村旅游发展过程中若干问题,并从政府职能定位的角度提出了一些自己的看法和建议。以此为乡村旅游的发展提供有益的参考。
关键词：乡村旅游；安吉县；政府职能
乡村旅游是指以具有乡村型的自然和人文客体为旅游吸引物,依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。农家乐是乡村旅游的一种新式，不过当前大部分地方搞的乡村旅游事实上是农家乐，农家乐是个本土概念，未有学者准确定义过，这两个概念大部分情况下可以替代，所以在这里我们混用一下。
一、安吉县乡村旅游发展概况
安吉县位于浙江省西北部，是全国著名的竹乡、生态县。区域面积1886平方公里，人口45万。近年来，安吉县委、县政府坚持实施“生态立县”战略，以打造“中国美丽乡村”、“中国大竹海”两大县域旅游品牌为抓手，全力推动休闲农业与乡村旅游的转型升级，全县休闲旅游产业呈现出强劲发展态势。
作为休闲旅游业与现代服务业的重要组成部分，安吉“农家乐”的发展经历了培育、发展、规范、提升几个重要阶段，至今已年逾十载。十余年来，安吉“农家乐”规模不断扩大，管理日趋规范，质量稳步提升，品牌逐步打响。目前，全县共完成创建省级“农家乐”精品村2个，省级“农家乐”特色村8个，省级“农家乐”特色点3个。全县共有“农家乐”600余户，床位10000余张。2009年安吉被国家农业部和国家旅游局命名为全国首个休闲农业与乡村旅游示范县。2010年1月至10月，安吉“农家乐”共接待游客187万人次，实现营业收入近2亿元。
二、安吉乡村旅游发展的成功经验与启示
安吉乡村旅游的发展已渐趋成熟，基本形成产业化，无论是从产业集聚度上，还是从产业成熟度上，都远超城市。安吉乡村旅游发展的许多成功经验值得我们借鉴，也给考察团带来了很深的触动和启示。
（一）政府主导，部门协作，监管有力
首先，在管理体制上进行纵向分工，明确各级主管部门的具体职责。早在2005年，安吉就成立了由旅游、公安、工商、卫生等11个相关部门组成的县“农家乐”规范管理协调小组，并陆续在条件成熟的14个乡镇建立了“农家乐”服务中心，在村一级建立“农家乐”服务站，形成结构完整的三级管理体制。三级管理机构职责明确，并各司其职，通过实行逐级考核的办法强化责任落实。
其次，是在横向上密切配合，实行部门联动。县“农家乐”规范管理协调小组的成立，大大地提高了部门联动的效率。安吉充分发挥部门联动优势，依靠安吉县“农家乐”经营服务准则和相关部门的法律法规协调解决发展中的问题。另外，在人员培训上也实行部门协作，县“农家乐”规范管理协调小组办公室结合年度农村劳动力转移计划，制定每年的培训方案，然后由各相关职能部门联合开展业务培训，不断提升“农家乐”从业人员的素质和经营水平。
再次，为加强市场监管，安吉县还先后出台了《安吉县农家乐服务质量通用要求》、《安吉县农家乐消防、治安安全管理暂行办法》、《安吉县农家乐生活污水处理办法》等一系列新的规范和政策，并定期开展“农家乐”集中整治活动。另外，安吉还非常注重发挥行业协会的作用，加强协会监督，倡导行业自律。通过行业协会协调处理游客投诉、调解经营户纠纷、统一市场价格、推行抱团经营等，进一步有效促进了“农家乐”经营户在客源安排、处理纠纷、礼仪接待、市场营销方面进行自我管理，已经形成了行业自律与政府监管互为补充、有机结合的良好局面。
（二）科学规划，合理布局，有效保障
安吉一直坚持农家乐发展规划先行的原则，加快建立“农家乐”乡村旅游规划体系，最大限度地避免了农户分散经营可能带来的市场混乱、重复建设和资源破坏。目前，《休闲农业与乡村旅游规划》、《乡村旅游目的地规划》已基本完成。安吉乡村旅游紧紧围绕“中国大竹海”和“中国美丽乡村”两大品牌定位，明确“一村一品、一型一策”的工作方针，为每个地区和每种类型的“农家乐”量身打造具体的开发方案，设计多条特色精品线路，为“农家乐”的发展指明了方向。
为推进乡村旅游的快速稳步发展，安吉县还出台了一系列激励政策和保障措施。为鼓励乡村旅游的发展，安吉县出台了《关于进一步加快休闲旅游业发展的若干意见》、《安吉县农村信用合作联社“农乐通”贷款管理办法》，对符合一定条件的“农家乐”经营户给予税收优惠和贴息贷款，并明确从2010年起，县财政农发金每年增长20%，主要用于休闲农业与乡村旅游产业的发展，每年整合各类涉农资金3000万元以上，重点扶持县级以上现代农业示范园区建设和开发休闲旅游产品。另外，为提供更好的人才保障，安吉十分重视对从业人员的培训和开发，并在浙江省率先开展“农家乐”经营管理人员的中级职称评定，努力吸引并留住人才。
（三）打造品牌，整合资源，创新营销
作为一种新兴的旅游业态，“农家乐”与传统的依托景区景点招徕游客的旅游发展方式有着一定的区别，单个的“农家乐”一般规模较小，市场影响力有限。“农家乐”旅游要想很好地发展，首先必须具备一定的产业集聚度，在此基础上，通过一定的营销手段，将区域内“农家乐”旅游资源进行有效整合，形成区域性品牌。
安吉借助“中国美丽乡村”这一品牌，成功地整合了县内资源，通过资源整合，极大地提高了安吉乡村旅游的影响力。这不仅增强了单个“农家乐”经营户抵御市场风险的能力，也有利于品牌的塑造和公众认知度的提升。
另外，安吉乡村旅游的发展，与其在市场营销上的巨大投入和不断创新也是分不开的。近年来，安吉乡村旅游围绕“巩固一级市场、开发二级市场、瞄准三级市场”的目标，实现了“农家乐”宣传促销的多级联动、同级互动。2009年，安吉通过电视、报纸、网络等各种媒体共免费派送“中国美丽乡村”共享券价值3000万元。2010年，为了全面接轨世博，围绕“美丽乡村，让都市更美好”这一主题，安吉又组织了一系列推介活动，一些“农家乐”重点乡镇与上海、杭州等城市的多个社区建立了长期的结对共享关系。同时，各乡镇根据自身特色，通过举办“我在乡下有个家”、“欢欢喜喜过大年”、“开心农场”、“竹林瑜伽”等一系列富有浓郁乡土气息的文化活动，勾起了越来越多的都市人对美丽乡村的向往，并吸引他们纷至沓来。