巫溪林权“松绑”记

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4年前，巫溪以每年每亩1元钱租金，将28万亩森林高山草原租给重庆三牧集团；4年后，巫溪再次续写1元租金神话，将10万余亩森林租给中国隆标集团整体包装开发。

这两次招商引资的成功，得益于巫溪给林权“松绑”。

巫溪是重庆市森林资源大县，2007年，林业用地达到467.25万亩，占幅员面积的77.4%，其中森林面积250.8万亩，占全市林地面积的7.5%。

早在1992年，巫溪就批建了占地面积1.5万亩的白果省级森林公园，2002年又获批了规划面积为30.6万亩的红池坝国家森林公园，2001年建立了规划面积为45.45万亩的阴条岭市级自然保护区。

由于受林权限制，丰富的山林资源对于在贫困线上守望的林农来说，却是“水中月镜中花，好看不中用”。

“农民为饱肚皮，今天砍棵树卖了现钱，明天砍棵树作檩子，跟森管员玩猫捉老鼠的游戏，又苦又累还贴本。”一位基层干部说。

守青山，政府不堪重负；偷砍树，百姓腰包难鼓。给林权“松绑”的呼声日益高涨。

2000年，巫溪县委、县政府主要领导带领林业、农业、旅游部门负责人爬坡上坎到林农家中调研。

经过一番问计，最终形成了在不改变国有土地权的原则下，向原有国有森林草场的开发权和经营权“动刀”的思路。

第一刀动在红池坝。政府将红池坝分成若干小块，承包给个体户开发经营。但由于个体户小打小闹，各打各的小算盘，结果几年过去了，既没形成规模经济，红池坝也没多大变化。

“要合理开发，盘大规模，实现整体带动效应和资源效益的最大化，必须另辟蹊径。”县委、县政府一班人再一次调整思路。

2004年，一条决定打破了巫溪县城的宁静，化整为零的28万亩森林高山草原红池坝又聚拢起来，以每年每亩1元钱的租金，租给重庆三牧集团投资开发30年。

低廉的租金，在全县人民心中刮起了一阵飓风。“1元租金，太便宜了吧？”“国有资产就这样轻易流失，我们不理解！”“这个交易后面有没有什么猫腻？”……

面对质疑声，巫溪县委、县政府反复召开专题会，聘请专家论证，最终顶住压力促成了此事。与此同时，也给开发商确定了三条“高压线”：一是坚持国家所有权不改变；二是坚持开发与环保并重；三是不剥夺当地农户的参与权。

在巨大舆论压力下，红池坝艰难起步。

但放与不放的效果就是不一样，经过几年实践，巫溪人尝到了“松绑”后的甜头。

2004年前，红池坝当地农户人均年纯收入1348元，2007年攀升为2380元。“林权松绑，我们致富。”林农胡前红喜滋滋地说，“如果林权还是以前那样死，红池坝哪能修通水泥路哟，旅游旺了，我们一个暑假就可挣5000元。”农户胡光友算了一笔额外账：以前，因为道路不畅，种出来的包包菜销路不广。林权“松绑”后，交通改善了，红池包包菜成了一个品牌，不但远销主城，还发展为订单产业，仅此一项，每户要多增收1万元哩。

林权“松绑”，也给开发商带来了丰厚的收益。“2004年，公司投资上千万元开发红池坝森林旅游，现在平均每年纯收入300余万元。”红池坝景区刘应德总经理说。

尝到改革甜头的巫溪人，改革的步伐更大了。

今年4月，巫溪县与浙江中国隆标集团达成协议，在确保国有土地产权不变的情况下，以每年10万元的价格将大官山景区10万余亩森林草场交给该企业开发70年。

针对一些干部的不解，巫溪县委书记郑向东算了一笔账，他说：“巫溪全年财政收入仅1亿多元，政府无力大手笔进行景区基础设施建设，通过林权改革，隆标集团整体开发大官山，近期将带来2个多亿的开发资金，这不仅弥补了资金缺口，同时将大大激活我县旅游业。据估算，旅游业带来的收入与其他方面的收入比大致是1：10―14，也就是说1元旅游收入，会带来10―14元的其他收入。”

林权“松绑”，让巫溪尝到丰收的喜悦：2007年全县林业总产值达到3.8亿元,今年上半年已达到1.98亿元。