城镇化热潮中的冷思考

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当前在全国范围内掀起了城镇化热潮，我感觉极有当年“”的趋势，有的地方竟然把城镇化愚昧的定义为“房地产化”。在这种情况下，我们必须保持清醒头脑，认识到我国的城镇化发展是一个长期的过程。

城镇化与城市化截然不同

过去我们提城市化，是将农村人口逐步转移到城市，尤其是转移到大城市和特大城市。一些城市摊大饼式的扩张策略，导致城市范围纵然在扩大，却非法侵占大量耕地，同时公共设施跟不上，导致2亿多农民工及其家属，并未享受到城市的公共服务。部分特大城市的主城区，甚至由于人口压力过大，以及大气等环境污染的加剧，出现了严重难治愈的“大城市病”。

现在，中国应当两条腿走路，一方面通过农民进城“打工”，逐步让他们及其家属，成为城市居民的一员；另一方面走正规的城镇化道路，让农民就地成为城镇居民的一员。我们不能靠大城市的外延来解决中国农民和农村问题，应当看到在城镇化背后，中小城市群已经成为一个巨大的内需空间，要全盘考虑，平衡利弊。

解决“户籍”问题是城镇化的起点

在中国是否拥有“非农”户口，是否拥有稳定的职业，是否享受真正的市民待遇，包括医疗、教育、保险、养老等，被公认为是城镇化、市民化的重要标志。按官方统计，我国实质城镇化率只有35%左右，真正有城市户籍、享受城市待遇的人只占26%左右。

我们应当看到，解决户籍问题只是我国城镇化的起点。我国未来将全面放开小城镇和小城市的落户限制，有序放开中等城市的落户限制，逐步放宽大城市的落户条件，合理设定特大城市的落户标准，有科学步骤的把符合条件的农业人口转为城镇居民。然而，要让农民真正成为“城里人”，还必须解决基本公共服务均等化，实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房全面覆盖等问题。

禁止城镇化变为房地产化

据统计，2012年地方政府国有土地使用权出让收入超过3万亿人民币，相当于地方政府财政收入的80%。在房价的4项主要成本中，地价占4～5成，实际建筑成本仅不足2成。这就意味着城镇建设过度依赖土地出让金，使得地价不断攀升，过高的地价反过来又影响房价的居高不下，如此形成恶性循环。

另外，由于某些地方缺乏产业支撑，农民进城后极易变成游民，以致出现高楼大厦和贫民窟并存的尴尬局面。一个最典型的例子，就是鄂尔多斯耗资50多亿元人民币，打造面积达32平方公里的内蒙古康巴什城，却成为了一座无人居住的“鬼城”。原因在于地方政府搞城镇化“”，大肆开发房地产业务，一味追求高速度和规模扩张，大量消灭农村、农庄，大批农民“被住上楼”。然而，农民住上楼后幸福感下降，违背了城镇化的初衷。

由此可见，城镇化首先应当因地制宜。鉴于我国东南沿海地区的城镇化程度相对较高，接下来要将重点放在中西部地区，全国不同情况都得顾及到，从生活习惯、居住规划和相关保障上实现城镇化，而绝不是错误的大搞房地产化。