认清形势,努力促进就业健康发展
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编者按:近年来,我国把促进就业作为保障和改善民生的头等大事,确立了“就业优先发展战略”,制定实施了具有中国特色的积极就业政策。在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下,保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。2003年至2011年全国城镇新增就业人数累计达9800万,4000多万高校毕业生实现稳定就业; 2800多万下岗失业人员顺利实现再就业;2011年底全国农民工总量达到2.5亿多人,比2003年底增加1.39亿人;每年参加各种类型培训的超过1.5亿人次。据人力资源和社会保障部最近的数据显示,今年在我国政府主动调低经济增速的情况下,上半年全国城镇新增就业已完成全年目标的77%,中西部地区起到了强劲的拉动作用。中部地区上半年城镇新增就业增长9%,西部地区增速达到14%。
在这些数字背后,是更多城乡劳动者实现就业型增加收入的现实,包含着我国政府长期以来坚持不懈的努力,凸显了我国促进就业工作取得的不平凡工作成就。同时也必须看到,我国当前和今后一个时期,就业形势将更加复杂、更加严峻,促进劳动者充分就业的任务十分繁重,各级政府都必须作出更大的努力。
为使读者充分了解我国目前纷繁复杂的就业形势和促进就业工作相关情况,《职业》杂志记者近期走访了中国就业促进会会长张小建同志。
在就业总量压力持续的同时,结构性矛盾进一步加剧
《职业》:张会长, 您在国家就业主管部门从事和分管就业工作多年,现在又负责中国就促会工作,您认为我国就业在当前形势下,面临着哪些方面的问题、挑战和压力?
张小建:今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。“十二五”期间,我国就业形势依然严峻,在劳动力供大于求的总量压力依然很大的情况下,就业的结构性矛盾进一步加剧。中国就业不仅仍然面对城镇劳动力供大于求的总体压力—每年2500万人需要就业,计划安排1200万人,缺口为1300万人,并且要面对农村劳动力转移的持续压力—农村现有富余劳动力1亿多。与此同时,我们还要面对四个方面新的挑战:
一是加快经济发展方式转变对就业格局产生影响。中国目前这样的发展速度和规模会降下来,发展质量和内含要提高,并且结构性大调整不可避免。带来的挑战是:继续拉动就业不能靠投资和出口,必须培育新的增长点,同时要避免调整中结构性失业增加的风险,还要加快提高劳动者的素质能力。
二是宏观经济的环境条件有较大约束。全球经济复苏缓慢,欧美失业仍未走出陷阱;国内货币、金融、汇率政策趋于紧缩;通胀上升的同时,生产、劳动成本均提升,等等。带来的挑战是:必须准备应对经济全球化带来负面影响冲击就业,必须帮助中小微型企业生存发展渡过难关以支撑就业,必须处理好成本上升与就业增长的关系以保证就业。
三是就业工作主要对象有所不同。计划经济下一代职工下岗失业的问题已经解决,而大学毕业生为主体的青年就业、新一代农民工为主体的转移就业、长期失业等困难群体的再就业成为重点对象。带来的挑战是:必须统筹兼顾、分类指导,针对不同群体特点,研究针对性更强的政策措施,同时对就业服务和就业援助也提出了更高的要求。
四是就业的结构性矛盾加剧,形成的“就业难”“招工难”并存的复杂格局前所未有。“十二五”期间会有周期性失业问题(类似金融危机时的冲击),也会在一年中出现春季招不上农民工,夏季大学生就业难的问题。这种总量和结构性的矛盾并存,城市与乡村的矛盾撞击,再加上新的问题和老的问题同时并发,就构成了我国就业非常复杂的局面。带来的挑战是:必须从供求两个方面进行调整,一方面要加快形成统一、规范、灵活的人力资源市场,另一方面又要采取适当政策干预和引导市场供求,以保证就业工作健康发展。
因此“十二五”期间我国的就业工作相当艰巨而复杂。
中国就业的基本国情决定了其与世界其他各国不同的特点。我们同发达国家不一样,发达国家主要是结构性的矛盾和青年就业的问题。由于发达国家农村劳动力转移就业已经完成,所以它主要面临的是要解决结构性矛盾的问题。我们与转轨国家也不一样,如俄罗斯、东欧这些国家,它主要是转轨就业问题,是再就业的问题。我们同发展中国家也不同,大部分的发展中国家还是劳动力供大于求,处于农村劳动力正在转移的过程之中。而在我们国家,则是同时出现了转轨就业、青年就业和农村转移就业这样“三碰头”的局面;世界各国就业碰到的是比较单一的矛盾,而在我国却是同时出现、交叉并存的。
注重提高就业能力,推进素质就业
《职业》:您曾经提出“大力推进素质就业,努力实现充分就业”,什么是素质就业?如何实现素质就业?
张小建:为实现充分就业所确定的重要举措中,“健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,加强创业培训和再就业培训”,既是根本性举措,又是基本内容。说它是根本性举措,是因为加强培训是实现就业的必由之路;说它是基本内容,是因为充分就业是高质量的就业,是人人有知识、个个有技能的境界。
国家对技能人才的呼唤,企业对劳动者技能的急切需求,市场竞争就业对劳动者特别是青年劳动者的要求,正是素质就业的现实背景。而我们目前大力推进的职业培训和鉴定工作所实行的培训与就业相结合的理念以及一系列政策,正是我们探索素质就业的工作基础。
实现素质就业,从宏观层面讲,首先要把就业的实现由主要依靠开发岗位来安排人员,转到更加注重提高人员素质和就业能力来创造更多就业机会。第一步是实现扩大就业规模与提高劳动者就业素质两项并举,经过一个时期的努力,逐步实现主要通过人力资源开发来促进就业。
素质就业之就业,是讲市场经济条件下的大就业,包括劳动者初次上岗、稳定提升、职业转换和创业开业。
素质就业之素质,是讲与经济发展、技术进步特别是市场就业相适应的就业能力,包括劳动者上岗就业能力、从业工作能力、转换就业能力和创业创新能力。这些能力至少有两个要素,一是工作岗位所必需的各种技术技能;二是各种就业状态所必需的核心能力,比如学习、沟通、协调、解决问题、传送信息、团队工作等能力。此外,还应包括就业观念、职业道德等。