职教大省向职教强省的跨越和思考

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《教育与职业》：自2008年实施职教攻坚以来，河南职业教育发展情况如何？是否实现了当初设定的目标？

尹洪斌：实施职教攻坚以来，职业教育发展取得了一些成绩。主要体现在：

一是达成了共识。大力发展职业教育成为各级党委、政府和全社会的共识，抓职教就是抓经济、抓发展、抓民生。

二是理出了思路。理出了“三改一抓一构建”“六路并进”推进职业教育改革发展的工作思路。

三是出台了政策。省里和各地都出台了一系列含金量很高的政策举措。比如，省政府先后出台实施职教攻坚的意见、创新体制机制加快职业教育发展的意见，省直有关部门出台生均经费标准、教职工编制标准等政策措施，有效保障了职教工作的开展。

四是形成了机制。集团化办学、校企合作、多元化办学、开放办学、贴近市场办学，深化办学体制机制改革等，做了很多很好的探索。

五是选准了抓手。比如推进职教园区建设、开展职教强县创建活动、示范校特色校建设、职教专家评选、实训基地建设、技能大赛、文明风采大赛活动，实施骨干教师素质提高计划，开展青年教师企业实践项目、中德合作项目、示范性乡镇成人学校建设等工作载体和抓手，职教、成教工作有声有色。

六是发展了事业。截至2012年，全省中、高职在校生分别达到173.87万人、72.19万人，比2007年分别增加17.75万人、27.49万人，规模居全国第一。中职学校调整到874所，校均规模提高到1989人，专任教师达到5.72万人，其中，双师型专任教师达到1.13万人。

七是增强了能力。职业教育发展不仅提供了技能人才支撑，也有力助推了经济增长，提升了区域竞争力，改善了民生，增强了职业教育的吸引力、服务能力。

自开展职业教育攻坚以来，全省职教大胆改革，积极探索多元化办学，涌现出一批先进的发展模式，创造了叫响全国的“河南模式”。

《教育与职业》：在省委、省政府的高度重视下，河南各地把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，努力探索具有河南特色的职教发展道路，并取得了巨大成就。在这些年的探索中，您感到要实现新的跨越式发展还需破解哪些难题？

尹洪斌：应该说职业教育发展仍然处在转型中，还没有完全脱离普教办学模式，有利于职业教育发展的体制机制还不完善，还存在不少问题和困惑，制约着职业教育的改革发展。主要表现在：

一是职业教育的国家社会需求与民众的认同和选择还有不小的偏差。近年来，尽管国家和我省出台了一系列加快职业教育改革发展的政策措施，职业教育政策极大地扶持了农村和城镇家庭经济困难学生接受教育并赢得工作机会，但人们依然对教育实现社会流转的重要功能寄予厚望。在老百姓的内心世界中，很多人不是万不得已，不会主动选择职业教育，进入职业学校的学生不少也是出于无奈。职业教育招生难，运转更难。一些职业学校的教职员工对前景不乐观，责任心不强。这种社会大众心理是制约职业教育发展的最大社会痼疾。

二是职业教育事业发展与投入不足的矛盾长期存在。职业学校办学条件简陋，教师队伍特别是“双师型”队伍建设、实训环节比较薄弱，职教特色不突出，吸引力不强，社会对人才培养质量不满意，学生上职业学校积极性不高。

三是贴近市场、贴近社会需求办学的意识和能力不强。一些学校办学观念不端正，普教模式浓厚。专业设置与产业结构、经济社会发展吻合度不够，适应性不强，课程内容与职业标准对接不够，教学内容与生产工艺脱节，校企合作不紧密，办学模式封闭，办学活力不足。甚至个别职业学校把职业教育办成了应试教育，眼睛只盯着几个对口升学指标，职业教育人才培养模式违背职教规律。

四是职业教育体系不完善。既有的职教体系外部封闭、横向脱节、纵向终结，职业院校毕业生继续学习通道不畅，技术技能型人才成长的“立交桥”还没有建成。没有形成真正符合职业教育需求，符合职业教育特色的招生考试升学制度，造成中职生、高职生想升入高一级学校学习的愿望不能实现，特别是“文化知识型”选拔考试方式，不适应也不利于职业教育的发展。

五是职业教育在推进校企合作、工学结合、中高职衔接的办学体制机制等方面还有很多政策问题需要落实，等等。这些困惑和问题都需要我们在今后工作和改革进程中逐步加以解决。

《教育与职业》：今年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施教育规划纲要和“十二五”规划承前启后的关键之年。以此为契机，今年我们会采取哪些政策措施加快职业教育改革和发展？

尹洪斌：今年也是河南实施新一轮职教攻坚的起始之年。我们今后的工作重点是：

第一，瞄准“加快发展现代职业教育”的目标。党的十强调，加快发展现代职业教育，这为职业教育改革发展指明了方向，明确了任务，做出了规划。

第二，持续坚持“三改一抓一构建”的长期工作思路。即改革封闭式办学模式，大力推进校企合作；改革单一的政府投资模式，积极建立多元投资办学机制；改革职业院校管理体制和机制，切实增强办学活力；抓好一批职业教育重大项目，探索构建现代职业教育体系，不断巩固职教攻坚成果，不断提高职业教育的办学活力、吸引力和服务能力。

第三，突出五个重点。一是大力推进校企合作。校企合作既是职业教育的工作重点，也是工作的难点。今年我们会着力做好以下工作：完善校企合作组织架构。制定印发河南省职业教育校企合作促进委员会工作规程，完善河南省职业教育校企合作促进委员会工作机制。以产业和专业为纽带，以紧密型职教集团为基础，分批成立各行业职业教育校企合作指导委员会，并发挥好行指委的服务、指导、协调、调研作用；研究、布置并确定一批职业教育校企合作项目。以校企合作为基础，采取“以奖代补”方式，实施职业教育校企合作实训基地建设工程。继续选择部分与产业结合紧密的行业、企业签订校企合作战略框架协议，实施校企合作项目改革试点，引导企业在专业建设、课程开发、教材编写、师资共享等方面与职业院校深入开展合作。二是积极建立多元投资办学机制。在总结现有职业院校办学体制机制改革经验的基础上，在全省选择100所左右职业院校推广“公办民助”“股份制办学”“公有民办”等新模式，鼓励和引导民间机构和资金投入公办职业院校，参与内部管理，增强公办职业院校活力。大力发展民办职业教育，在全省选择若干所民办职业院校推广“政府引导、民办公助”新机制，推动民办职业教育在发展中规范，在规范中发展，形成公办、民办、股份制职业教育共同发展的格局。三是抓好示范校、特色校建设。做好2013年度河南省职业教育示范校和特色校建设项目的评审立项和2012年度项目的建设指导和督促，着力打造出一批办学条件优、教学质量高、改革成效好的品牌职业院校，进一步提高教育教学质量。四是加快构建现代职教体系。主要做好两项工作：着手开展职业院校“知识+技能”考试制度改革试验，研究以技能竞赛成绩、平时技能考核成绩和职业资格证书等折合成绩作为职业学校毕业生对口升学考试改革中“技能”成绩的办法，为构建现代职教体系，实现以专业为纽带的中职、高职、专业学士、专业硕士等各层次职业教育的内部贯通打好基础；加大职业教育对外开放力度。积极开展多层次、宽领域的职业教育中外合作，吸引国内外职业教育机构到我省设立分支机构或联合办学。五是努力完成招生任务。

第四，加强四项建设。一是加强国家中等职业教育改革发展示范学校项目建设。对我省已被确定的62所国家中等职业教育改革发展示范学校的项目进行督促检查，确保按时完成建设任务。二是加强教师队伍建设。会同有关部门制订加强河南省职业学校“双师型”教师队伍建设意见，加快“双师型”教师队伍建设步伐。制定职业学校“双师型”教师能力标准，启动“双师型”教师认定工作。三是加强职业教育信息化建设。加强职业教育网站建设，实现各中等职业学校网站全部开通。利用“云空间”平台，筹建河南省职业教育与成人教育数字化教学资源中心，加强教学资源管理平台和教学资源库建设，开发运行“河南省职业教育与成人教育教学资源管理平台”等信息服务系统。四是加强中等职业教育专业、课程和教材体系建设。进一步规范中等职业学校招生专业设置，修订完善《河南省中等职业学校现代农艺技术等22个专业教学标准》，组织研发中等职业学校部分课程校企合作实验教材。

第五，搞好五项活动。一是组织好招生宣传活动。二是全面开展技能竞赛活动。三是举办第八届中等职业学校“文明风采”竞赛活动。四是继续实施以弘扬优秀职业学校毕业生事迹为主题的“三个一”工程，指导各省辖市开展优秀毕业生创业事迹报告会，引导学生树立正确的人生观、价值观和择业观。五是做好职业教育教学改革立项、结项、成果奖及优秀论文评选活动。

第六，用好两个载体。一是职教园区。以资源共享为核心，推动建设校企共建、结构合理、规模较大的省级示范性职教园区的建设，打造职业教育品牌，展示职业教育成果和形象。二是职业教育与成人教育示范县创建活动。抓住国家实施“农村职成教示范县”创建的机遇，组织开展河南省职业教育与成人教育示范县创建活动，巩固“职教强县”成果，提升职业教育服务县域经济发展的能力。

《教育与职业》：当前河南职业教育面临怎样的改革和发展形势，未来发展前景如何？

尹洪斌：虽然目前我省职业教育还存在不少问题和困惑，但有利于加快职业教育改革发展、加快现代职业教育发展的形势还是非常好的。

一是机遇好。国家和省委、省政府高度重视职业教育，出台了一系列加快职业教育改革发展的政策措施，为职业教育改革发展提供了良好的机遇。

二是基础好。通过多年努力，我们形成了一套好的工作思路、工作机制，“三改一抓一构建”“六路并进”的工作思路，免学费政策的落实，示范校特色校、实训基地项目的实施，职教强县的推进等，为下一步工作打下了很好的基础。

三是队伍好。有一支值得信赖的热爱职业教育、奉献职业教育的素质高、作风好的队伍。

因此，我们有充分理由对我省职业教育发展前景充满信心，充满期待。面对新形势、新任务、新要求，我们一定要增强信心，提高自觉性，紧紧抓住机遇，充分利用新条件、新优势，妥善应对新挑战，努力创造新优势，为实现我省职业教育发展的目标而开拓进取、扎实工作，不断开创职教工作的新局面。