勇立潮头扬风帆,又踏层峰辟新天
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“十一五”以来，延吉市按照科学发展观的要求，以“十一五”为蓝图，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体目标，以“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针，解放思想，开拓创新。求真务实，艰苦奋斗，全市上下万众一心。积极抵御金融危机的冲击，超额完成“十一五”期间各项任务，实现了国民经济跨越式发展，城市面貌显著改善，经济实力明显增强。实现了历史性飞跃。为加快推进具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市建设进程奠定了较好基础。展望“十二五”。延吉，这颗长吉图开发开放先导区的明珠将会熠熠生辉。再现新的更大的辉煌。
“十一五”时期项目建设回顾
“十一五”期间，是延吉经济发展的关键时期，市委、市政府审时度势，将“十一五”期间的战略方针定位为“诚信立市、工业强市、依法治市”，依靠投资拉动和重点项目建设的有力支撑，对实现县域经济快速良性发展起到了至关重要的作用。2005年，延吉市规划编制了“十一五”投资的五大类重点项目共166个，计划总投资354.7亿元。规划实施以来，我们始终坚持把重点项目作为推动经济发展的抓手，积极应对并努力化解宏观环境变化带来的各种矛盾和困难，相继开展了“投资拉动、项目带动”攻坚战等活动。组织部署“项目投入、招商引资、创新发展”三大攻坚行动。全市形成了集中精力谋项目、苦干实干抓项目的良好氛围，一批事关发展全局和民众切身利益的重点项目得到有力、有序、有效的推进。截至目前，共实施了市级以上重点建设项目220项，总投资382.9亿元。纵比项目规模普遍有所提升，出现了一大批中等规模的项目，而且出现了几个在全省叫得响的大项目。重点项目的顺利推进，带动了延吉市固定资产投资保持高速增长。2006-2009年，4年累计完成固定资产投资432.88亿元，远远超过建国以来的投资总和，全社会固定资产投资平均以40％左右的速度递增。5年累计投资计划达到646.21亿元。比“十一五”计划多投入341.21亿元，是“十五”期间的5.7倍。
“十一五”七大基础工程重大项目：
1、坚定不移地实施工业强市战略
工业经济快速发展，规模不断扩大。逐步形成以优势产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的格局。“十一五”期间投资89.3亿元。其中新建项目67项。计划投资87.2亿元。重点安排延吉卷烟厂异地改造项目、娃哈哈启力饮料项目、插秧机异地建设等项目。
2、加强节能减排工作，积极发展循环经济
“十一五”期间延吉市重点完成了2x200MW的延吉热电厂一期工程，延吉集中供热及其扩建工程，铁南集中供热及其扩建工程，东晨供热及其技术改造工程，延边大学区域供热工程，延吉市集中供热热网工程等项目，取缔了262个小型锅炉，初步建立了供热框架体系。填补了延吉市热点联产的空白。“十一五”期间热源厂建设方面累计投入资金26.8亿元，其中亿元以上项目5个。5000万以上项目1个。生态环境保护，减少排放方面，重点建设了污水处理一期工程，污水深度处理一期工程，正在建设朝阳污水处理厂工程、朝阳生活垃圾处理工程及新区污水管网改扩建工程，完成了延吉市污水二期的前期工作。
3、加强水利建设，发展效益农业
“十一五”期间以延吉河水利枢纽工程为重点及布尔哈通河、朝阳河、依兰河、延吉河综合治理工程建设，加强了城镇防洪体系。加大农村饮水安全工程和小型农田水利工程建设，促进农业现代化建设，大力发展特色农业，注重水土保持及合理开发利用。安排重大农林水项目8项。累计投资达3.2亿元，包括总投资1.6亿元的延吉河水利枢纽工程。总投资6304万元的延吉河综合治理工程，总投资8240万元的布尔哈通河朝阳川下段综合治理工程，总投资1680万元的农村饮水安全工程，带动发展了包括总投资3.2亿元的药特综合加工区。总投资1.98亿元的延边国贸农业科技园项目，1600万元的仁和禽业养殖区，6500万元的大秋玉米深加工等一批农业产业项目。
4、构建便捷、快速的交通网络
以高速公路、农村公路、区域干线公路建设为重点，实现“内联外接”的战略构想。“十一五”期间交通重大建设项目共安排3项。总投资达15亿元，包括总投资12亿元的汪延高速公路项目，总投资2.4亿元的珲乌公路延吉朝阳川段项目和总投资5900万元的农村道路建设项目。
5、建设布局合理、均衡发展的社会发展系统
引导和鼓励企业、个人投资各类社会事业项目，促进社会事业与经济协调发展。“十一五”社会事业重大建设项目共安排42项，总投资24.33亿元。其中新建项目41项，投资24亿元。加大投入，提高办学层次和办学水平。“十一五”期间教育建设项目共安排13项，总投资7.96亿元。深化卫生医疗体制改革，积极推进医疗卫生基础设施的建设。“十一五”期间建设项目共安排4项，总投资2.52亿元。
6、建设为生产和生活服务的现代服务业体系
积极推进科技、文化、体育事业和商贸流通业稳步发展。“十一五”时期共安排服务业投资1000万以上的项目30项，投资亿元以上项目17项。大力发展以度假、休闲为主导的旅游业。进一步推进朝鲜族民族风情园、海兰湖风景区、旅游集散中心等旅游项目的综合开发。
7、建设舒适完善的城市基础设施
以推进城市化为目标，加快城市基础设施建设和保护环境并重，拉开城市框架，扩大城市规模，完善城市功能。“十一五”期间基础设施重大项目安排项目22项，总投资153.3亿元。其中新建项目20项，计划投资152.5亿元。主要安排建设中环路二期、人民路延伸工程、西出口、北出口、热网管网等一批项目。
从项目看成绩，“十一五”以来，延吉市在新的历史起点上抢抓机遇、奋力拼搏，项目建设取得了丰硕成果。项目带动功勋卓著。项目集聚了发展合力、营造了发展环境、夯实了发展基础。
“十二五”时期项目建设展望
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们仍处在应对金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期。延吉市经济社会发展将进入一个十分重要的阶段。国家赋予长吉图开发开放先导区以先行先试权。作为开放前沿的中心城市不仅是政策密集区，还是国家投资的重点区域。这些都给我们加快发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。为此，我们必须牢牢把握机遇，以“开放先导、区域创新、转型发展”为主线，以促进社会发展和改善民生为着力点，以“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针，大力实施项目带动、创新驱动战略，深入落实好民族、边疆和区域开发的各项政策。加快建设图们江国际合作区经济增长中心、服务经济中心、民俗文化中心和新型工业化基地，把延吉打造成“东部宜
居旅游城、深度开放城、区域中心城”。推进全面建设小康社会进程，构建和谐延吉，实现经济社会又好又快发展。
“十二五”期间。全社会固定资产投资计划累计投入1650亿元，年均增长15％，计划实施市级以上重点建设项目175项。总投资776亿元。其中，工业项目50项，总投资258亿元；基础设施项目23项，总投资72亿元；农林水项目17项，总投资31亿元；社会事业、服务业项目59项，总投资46亿元；交通项目14项，总投资253亿元。
今后5年，我们将围绕先进加工制造业、战略性新兴产业、现代服务业、农特产品加工业、基础设施、改善民生等方面谋划实施一批重大项目。建设各具特色的专业化、区域化的国家级开发区和产业集中区。重点安排热电厂二期、延川大桥、暖房子工程、热网管网等一批项目。
为了更好地推动“十二五”期间的项目建设，我们将重点加大以下几方面工作：
一是坚持实施项目带动战略，增强抓项目的发展意识。延吉市是典型的投资拉动型经济增长体，项目建设及投资增长是决定经济社会发展速度和发展后劲的主要因素。实践证明，解决延吉市经济发展的一切问题，归根结底就是要立足于抓项目。没有项目。一切都无从谈起。因此。项目既是经济增长的支撑、载体和发展的依托，又是扩充经济总量、转变经济增长方式、优化经济结构的重要抓手，不论是推进工业化、农业产业化。还是加快城镇化，最终都要落实到具体的项目上。在项目建设中，始终坚持把项目作为加快全市经济社会发展的“纲”，千方百计大上项目、上大项目，不断强化“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的工作理念，坚持研究项目，不断提高抓项目的水平。组织争取一批辐射能力强、带动作用明显的项目，不断增加全社会固定资产投资总量，拉动经济社会持续快速健康发展。
二是坚持围绕国家政策、招商引资、融资作为主要筹资方式。资金紧缺是长期制约延吉市重点项目建设长足发展的最主要因素之一。因此，必须广开思路，大胆探索，坚持多渠道、多途径、多方式融资，突破项目建设中的融资瓶颈。充分运用财政、信贷和市场的融资功能，多渠道筹措资金建好项目。首先，要积极争取上级支持。抢抓国家扩大投资的战略机遇，围绕国家政策和投资导向认真研究并用足用活国家和省的各项优惠政策。加强与上级对口部门的沟通和联系，积极包装上报项目，争取将更多的项目挤进国家计划盘子，争取在国债资金、项目布点、财政信贷、转移支付等方面得到更多支持。其次，要加强银企合作，充分发挥金融机构的融资渠道作用。切实加强与农发行、吉林银行、合作银行等金融机构的联系和对接，赢得更多支持，推动银企合作，实现互利共赢。总体按照“财政拿出一批、向上争取一批、金融借贷一批、市场运作一批、招商引资一批”的工作思路，采取BT、BOT、融资租赁、政银合作、银企合作等有效形式，多渠道筹措资金。最大限度缓解建设资金不足的实际问题。最后，要抓好招商引资。重点围绕烟草、医药、食品、冶金能源、建材、机械、农林、高新技术等产业，发挥七大招商机构的专业招商机制，计划推进，定向招商；利用好延洽会、图洽会和东博会等平台，突出重点，特色招商；采取委托招商、以商招商、招商等多种方式。全民发动，群体招商。
三是坚持全面提升储备项目质量。认清当前形势，抢抓“十二五”规划编制、西部大开发新的10年规划启动、长吉图规划纲要上升为国家战略、东北老工业基地开发等重大机遇，深入实施项目推动战略，主动对接国家和省“十二五”规划和长吉图规划纲要规划，继续加大项目谋划投入，在谋划项目上敢想敢试。依托中国农科院和延边工程咨询有限公司等专业机构力量，围绕国家产业政策和投资导向，尤其是长吉图开发开放和延龙图一体化战略，加紧谋划一批带动作用强、辐射范围大、有市场前景、发展后劲足的亿元、10亿元以上重大项目，真正做到重点项目“储备一批、论证一批、建设一批”，增强项目建设后劲，确保滚动发展。
四是坚持强化督查问责机制。第一是战线负责制。继续实施“12+1”工作机制，把全市工作分12条战线，12位市级党政领导每人负责一条战线，常务副书记负责跟踪督查；落实市级领导“一包四”工作责任，全面落实市级领导包保重大项目任务(一位市级领导包保一个“040”后劲工程项目、一个“050”基础工程项目、一个“250”储备工程项目、一个“030”扶持工程项目)，逐级分解工作责任，做到人人有任务、个个有压力、事事有着落，全力推进项目建设。第二是工作督查制。组建市委、市政府督查局，赋予其七大权力，对各部门贯彻落实市委、市政府的决策和工作部署的情况及解决社会问题的情况进行全面跟踪督查，有效保障了重大项目的顺利推进。第三是工作周报制。全市副局级以上领导干部按照相关要求每周向市委报告一周工作情况，安排专人每周对周报内容进行综合分析，掌握全市工作动态，涉及项目建设的各项工作得到有效落实。
五是坚持全力打造有利于项目建设的发展环境。项目是环境的内涵，环境是项目的保证。牢固树立“人人有环境、事事有环境、处处有环境”的理念。严格规范行政执法行为，继续实施重点项目绿色通道制度，牢固树立全心全意、真情实意为投资者服务和为项目建设服务的工作理念，制定出台更加优惠的政策，采取有力措施，保障投资商的合法权益，真正做到政治上给地位、经营上给环境、政策上给优惠、服务上给方便，努力营造招商、亲商、安商、富商的良好环境，靠优良的投资环境吸引各方资金投资延吉。
当前我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，吉林省正在步入经济发展的加速期，延吉市站在图们江地区国际合作开发和东北亚区域合作的先行先试区域前沿，面临着前所未有的重要发展战略机遇期。
延吉拥有政策优势、区位优势和人才优势，我们相信在延吉市委、市政府的正确领导下，站在新的历史起点上的延吉人。面对发展中的各种问题和困难。有信心、有能力充分发挥自身优势。开拓创新、锐意进取、振奋精神、迎难而上，为“十二五”时期发展奠定较好基础，推动延吉经济在新的起点上腾飞，
(延吉市发展和改革局供稿)