矿区废弃地整治中搬迁问题对农户影响的研究

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摘 要 随着工业化进程的高速发展，煤矿作为其重要能源，起到了不可替代的重要作用。由于采矿而引起的土地塌陷给当地居民带来极大的负面影响。本文阐述了矿区废弃地的现状及整治利用情况，并针对矿区因宅基地塌陷而导致农户搬迁的问题进行了分析，利用PESTE法探析矿区废弃地整治过程中搬迁问题对农户的影响，提出了帮助农民适应因矿搬迁的措施。

关键词 矿区；废弃地；搬迁；农户影响

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）116-0132-03

0 引言

1）废弃地背景

矿区废弃地是指矿区开采过程中 露天采矿场、排土场、尾矿坝、塌陷区以及受重金属污染而失去经济利用价值的土地。长期以来，由于我国的矿产资源开发等生产建设活动，挖废、塌陷、压占等破坏了大量土地资源。据粗略估算，目前我国各种人为因素造成破坏废弃的土地约2亿亩左右，约占耕地总面积的10%以上，其中因采矿破坏的土地面积达8790万亩，土地复垦率在12%左右。

2）废弃地整治的意义

矿区废弃地整治可以解决农民的后顾之忧，给农民生活提供保障，稳定矿区群众的情绪；促进矿区的和谐社会建设，改善矿区的生态环境和人文环境，推动和谐矿区的建设；优化矿区产业结构，带动矿区第三产业的发展，拉动矿区农村的消费，改善矿区农民的生活，实现经济的均衡发展；实现矿区的可持续发展，经济和生态俩手抓，在发展经济的同时，保护好生态环境，实现可持续发展。

1 文献综述

1.1 国外关于矿区废弃地整治的案例

鲁尔工业区是德国，也是世界最重要的工业区。70年代以来，随着煤炭、钢铁等传统工业的衰退，鲁尔区与世界其它老工业区一样面临着结构性危机，使鲁尔区在德国经济中心的地位下降。为此鲁尔区开展了区域整治，发展新兴工业和轻工业，调整区内生产布局，大力发展文教科研等。通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区经济迅速走出了低谷，从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了明显的成果。

对于嘉祥县，这个案例委实具有一定的借鉴意义，而在整治方面也别有功效，其注重科学教育与新兴产业可持续发展的整体规划也成为了许多国家废弃地整治的样本。

1.2 矿区废弃地搬迁案例

以2009年以来的陕西省安康市搬迁为例，到2010年12月陕西省政府通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，2011年正式启动“陕南地区移民搬迁安置”工程，为安康市保护生态环境和改善边远山区农户生产生活条件带来了前所未有的机遇。在搬迁过程中，安康市政府采用了具体职责分工、保障政策落实、奖惩功绩评级等方法来确保搬迁的有序进行。当然，这其中也存在着挑战，不过从后来的结果来看，这不失为国内大规模搬迁的一个较为成功的案例。

在学者布朗和摩尔提出的人口迁移决策模型中，他们认为搬迁农户意愿的形成取决于政府诱导力、生态压力及农户预期，而在政府强行主导的搬迁中，必然存在这农户利益受损和政府执行力相抗衡的问题。对此，我们在研究安康市的搬迁案例过程中，发现农户搬迁后取得的预期净收益和他们的搬迁意愿是紧密相关的。

2 研究内容

2.1 嘉祥县概述

山东省嘉祥县位于山东省济宁市西部，属黄河冲积平原。东西宽22公里南北长47.5公里，总面积971.6平方公里。现辖八镇七乡，714个行政村，人口76万人。嘉祥县境内资源丰富。已探明有煤面积125平方公里。新挑河乡坡刘一带煤田面积约6平方公里 ，地质储量约5000万吨。

2.2 嘉祥县矿区废弃地问题

废弃地是指以前被利用过但目前或长期以来没有被利用的土地，以及那些被工业或其他发展形式损害以至于没有整治就不能够进行有益利用的土地。

山东省济宁市嘉祥县是山东省重要煤矿区之一，分布着多所大型煤矿，而煤矿的开采同样对周围的土地，尤其是农用地造成了塌陷在内的危害，导致大量废弃地的产生。对于废弃地，绝大部分农民认为难以整治，而政府和矿区也尚未对农民进行过相关整治的指导和帮助，补偿方式多以现金赔偿进行，这就让废弃地长期存在，成为一个难以解决的病症。

在本次笔者调查的张赵庄村、秦王庄村、义和村、郝垓村、方道沟村这五个村中，有四个村不同程度地受到了矿区废弃地的影响。其中的张赵庄村、秦王庄村已经完成搬迁，而方道沟村的搬迁工作也在有条不紊的准备进行中。搬迁的主要原因还是宅基地的塌陷问题严重，在调查中我们发现很多村民的房屋已经出现了墙体开裂、膨胀、变形等现象，这对于居住的村民来说无疑是一个不小的威胁，政府的搬迁工作也体现了其应承担的价值责任。

2.3 嘉祥县搬迁问题分析――基于PESTE模型

PESTE分析模型又称大环境分析，是分析宏观环境的有效工具，不仅能够分析外部环境，而且能够识别一切对组织有冲击作用的力量。它是调查组织外部影响因素的方法，其每一个字母代表一个因素，可以分为5大因素：政治因素、经济因素、社会因素、技术要素、环境因素。

2.3.1 政策方面

2001年来，山东济宁市共筹措治理资金8亿元，累计治理采煤塌陷地8.9万亩，新增耕地3.3万亩。面对自2004年以来省政府不再批准塌陷地征用，采煤企业无法支付生态恢复治理和相关补偿安置费用，出台了《济宁市矿山地质环境治理保证金征收办法》和《地质环境保证金使用管理办法》，在全省率先实行了地质环境治理保证金征收制度，全市现已累计征收保证金5.5亿元。

为进一步促进和保障采煤塌陷地治理工作，结合济宁市实际，先后制订出台了《关于加快采煤塌陷地治理的意见》、《关于贯彻的若干意见》、《关于进一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《关于认真贯彻落实的通知》、《土地开发复垦项目管理办法》等一系列规范性文件，实行了塌陷地治理项目管理制度，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科学化、规范化、制度化的治理轨道。

2.3.2 经济方面

1）宏观影响

农民因宅基地塌陷而搬入新的社区，这种不同于传统农村的住宅方式从宏观角度来讲对农村的经济发展是个好现象。搬入新社区，可以带动农村第三产业的发展，优化农村产业结构，拉动农村的消费。

2）微观影响（对农户个体的影响）

从笔者实地调研中我们初步了解到山东省济宁市嘉祥县已搬迁村庄搬迁的置换政策。村民入住的滨湖花苑社区的房价部分地方和楼层，每平米是649元，而村民原宅基地砖混房按房屋类型补贴300～500元/平方米不等。已知滨湖花苑社区每户面积是120平方米，一户住宅的价格为7.788万元。假设一户农户原宅基地占地面积0.3亩，约合200平方米，按照普通房345元/平方米的补贴来算，搬迁后维持原住宅面积不变，200平方米新房总价12.98万元，旧房总价6.9万元，一户农民自己要贴6.08万元。这是按照原宅基地只有一层的情况下的出的结论。

此外，原本的农村生活转入社区式的生活，农民在日常生活中的开销比以往要多的多。饮食、水电气费、街道卫生费等，各项费用的开销使得农民每月开销加大。

2.3.3 社会因素方面

1）积极影响

入住社区，农户能够享受到更加便捷的公共服务和更加健全的基础设施。社区的公共服务部门得到有效地集中。在新建的社区中有社区医疗所，社区派出所和其他一些服务社区的单位。这极大提高了农户的生活便捷度。同时，社区幼儿园的建立，更加减轻了家长接送孩子的麻烦。卫生环境也得到极大改善。

2）消极影响

一定程度上减少了交流。社区居民楼和以前的居住环境有很大不同。以前的住房更方便邻居之间互相串门聊天。但是现在很多情况都是家门禁闭，不方便邻居之间的拜访。对于很多留守老人们，生活更加无聊，不方便。

此外社区里，没有停车场且社区相对开放，任何人都可以进入，这对住户财产产生很大威胁。社区住宅楼无电梯，对于一些老人和小孩存在一定的不便。

3）代际影响

和中国大多数农村一样，调查的五个村中的年龄结构也存在这严重的断层问题，绝大多数家庭都是年轻人外出打工、老人小孩在村中留守，这种留守结构使得本来就层出不穷的整治废弃地问题更是雪上加霜。

而对于年轻人来说尤其是男青年来说，常年在外务工，收入来源来是以工资为主，农业与他们好像关系不大，对于废弃地问题和搬迁问题都兴趣不大，而搬迁后的新区有着更好的环境和更漂亮的楼房使他们觉得好像住在城市里，对于土地缺乏感情和新区的环境保障、交通便捷让年轻人更愿意住在搬迁后的新区中。

2.3.4 技术方面

目前来看，废弃地主要包括三个大的危害：水土流失、诱发地质灾害和环境污染问题。

而针对这方面的整治恢复方案在国内也比较健全，并不存在瓶颈性的技术障碍，而生态恢复的关键的是生态系统功能的恢复和合理结构的构建 而生态系统的各种功能是靠系统的各组成成分相互作用来实现的。

在土地整治上，目前主要的手段有化学修复法、客土覆盖法、植被种植修复和微生物技术运用五种手段，当然我们也要看到，矿区废弃地生态恢复在依靠科学技术的同时做到在法律上有依据 经济上有保障。只有在依靠科学技术的同时 加强执法 完善制度拓展资金渠道 才能确保矿区废弃地的生态功能得到恢复 并发挥其应有的效益。

4 对策分析

4.1 加强政策制度保障

政府要严格执行并落实矿区农户搬迁及因土地塌陷而造成农民损失进行补偿的相关政策规定。在调研过程中笔者了解到很多人对置换政策并不满意，因此应该确保工作人员与农户沟通好协调好，让广大农户切实了解具体的置换政策以便打消他们心中的疑惑与不满；另外在土地塌陷造成农民种粮减产甚至绝收的补偿方面，农户存在不同的声音，因此应该严格执行相关补偿政策，切实保障农民的权益。

4.2 提供更多就业机会

政府应该为搬迁后的村民提供更多的就业机会，扶持村民自己开办的小型工厂或企业，鼓励自主创业。矿区农户搬迁后，土地相应减少，部分农民对未来的生活感到经济压力较大，此举既可解决农村闲置劳动力问题，也可以为农民创造更多的就业机会，增加家庭收入，有利于搬迁后社区的和谐发展。

4.3 加大土地复垦力度

政府及相关单位应加大矿区废弃地土地复垦工作的力度，提高土地复垦的质量，从而增加可耕种土地的面积。但这也牵涉到土地复垦后的使用权问题，在调研中发现许多村庄的矿区废弃地复垦后还是由原有农户进行耕种，这样既对搬迁农民的心理产生了巨大的安抚作用，又解决了农户的生活与收入来源问题，有利于社会的稳定。

4.4搞好社区建设

加强社区基础设施及文化建设，让人们早日适应社区生活。农民长期住在农村，一些生活习惯与生活方式很难在短期改变，因此要加强社区的基础设施建设与配套设施的建设，进一步改善居住环境，如让住户有地方放农具与粮食，让住户有停放车辆的地等；另外还要加强社区文化宣传与营造，多举办一些社区活动，加强居民间联系，丰富居民生活。这对于一些家里只有留守老人和儿童的家庭，会更加温暖。

4.5 改变土地耕种模式

针对农户搬迁后种地不方便的问题，可以实行托管或流转。农户搬迁后离原先的农田都比较远，耕种下田很不方便，可以将复垦后的土地统一承包给一方进行大规模机械化耕种，既可提高产量，增加收入，又可解决了务农的不便问题；此外还可实行全托管或半托管的方式，由合作社统一提供化肥种子农药和技术指导，增加粮食产量的同时为农民节约了种田成本。

4.6 完善社会保障建设和人文关怀

加强社会保障体系建设，将搬迁农户纳入社会保障范畴。有些年龄较大的农户虽然搬迁了，但是因为身体等原因无法种地或工作，虽然子女也给他们一部分钱，但是子女往往在外打工不在身边，因此需要政府及社会给予更多的关爱与救助。

参考文献

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