市政道路工程项目质量监管模式分析
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摘要：本文首先分析我国市政道路工程项目监管模式的现状，找出我国市政道路工程项目监管模式存在的问题，针对这些问题，提出相应的改进措施。
Abstract: this paper first analyzes our country municipal road project supervision model, the current situation of municipal road out our project supervision mode existing problems, aiming at these problems, and put forward the corresponding measures to improve.
Key word: municipal; Road projects; Quality; Supervision; mode
中图分类号： U41 文献标识码：A 文章编号：
1.引言
20世纪90年代以来，我国许多城市的各项设施都发生了前所未有的变化，市政基础设施建设的发展也十分迅速，市政管理部门也开始加强对市政工程的监督管理。由于市政工程一般具有公益性、非盈利性的特点，一般在市政工程管理和建设方面都会存在一定的问题，所以必须加强多市政道路工程的质量监管。搞好市政道路工程是做好市政工程建设的重要部分，关系人民生命和财产的安全，同时也会影响市政工程投资的效益，所以做好市政道路工程的质量监管十分重要。本文首先分析我国市政道路工程项目质量监管模式的现状，找出我国市政道路工程质量监管模式存在的问题，进而解决这些问题，提出我国市政道路工程质量政府监管模式的改进措施。
2. 市政道路工程质量监管模式的现状以及存在问题
2.1我国市政道路工程质量监管模式的现状分析
市政工程质量监管工作是受政府的委托，代表政府部门实施市政工程质量监管的相关任务，是政府监管职能的延伸，是增加市政工程质量的有效措施。我国大部分地区加大了市政道路工程项目质量监管的力度，许多城市道路有了很大的改观，市政道路工程质量有了很大的提高，形势十分喜人。但是我国市政工程质量还是存在着一些问题。
首先，《市政道路工程质量检验评定标准》中的一些内容已经不能满足现代市政道路工程的要求，应该做进步的完善。例如水稳天然砂砾、城市广场的建设、水泥稳定砂砾的建设的建设等项目在找不到准确的验评实施办法。
其次，工程管理不够规范，一些建设单位擅自简化基本的市政道路工程建设程序。例如，建设单位为了降低成本，采购的建筑材料低于成本价，造成建筑材料质量不过关。
最后，监理机构人员素质有良莠不齐的现象。例如，旁站监理工作中，当建设工程施工过程中出现可能危及工程质量或者施工安全的情况时，应该立即制止，但是旁站监理人员没有在重要的监理位置，导致工程事故的发生。
2.2我国市政道路工程质量监管模式存在的问题
我国市政道路工程质量监管模式虽然有着很大的改进，许多问题都得到了注意，但是还存在着一些问题，这些问题主要表现在：
（1）市政道路工程建设违背建设程序。例如2006 年，天津市建设厅对市政道路工程质量进行检查，在抽查的10个市政道路工程项目中，45项法定建设程序中有21项不符合相关的规定，不合格程序占到了将近百分之五十。一些道路工程没有建设工程用地许可证，项目施工图设计没有经过相关审查，甚至一些施工项目缺乏工程质量监管手续。
（2）市政道路工程监理工作不到位。一方面，监理单位主观方面存在问题，监理人员不能够有效的履行其职责；另一方面，由于业主环境不是很理想、建设工程监理的设计环境复杂等客观原因造成监理工作十分困难。
（3）市政道路建设存在着质量问题。这些质量问题主要表现在：
1）道路不平整，防护工程和结构物表面不光滑；
2）施工控制没有做好，沥青路面破坏现象时常发生；
3）施工前没有做好勘察工作，部分施工现场存在着高填土、软土地基超限沉陷下沉的现象；
4）没有做好细节工作，例如沥青水泥路的接茬处和桥梁伸缩缝极易导致桥头跳车。
3. 市政道路工程质量政府监管模式的改进措施
3.1政府监督改革的趋势
市政工程包括很多方面的内容，政府对于施政工程的改革对于不同问题有不同的解决方法，但是总体上是将市政工程的监督管理和市政工程的质量相结合。笔者总结，在市政道路工程质量监督方面，政府的改革趋势主要有以下三方面。
（1）做好政府市政工程质量委托工作，进一步实现政府质量监督市场化，保证国家和集体的利益不受到损害。
（2）加强施政道路工程的信息化管理，提高政府质量监督机构的有效性和人员的素质。
（3）尽可能使政府质量的监督制度合理化，同时对监督市场做进一步的规范。
3.2监督机构管理机制及制度改革
进行监督机构管理机制的改革，应该做到进行科学的决策，注重决策对整体目标的影响；采用最有效的控制，有效的控制和实现质量监督的目标；增加时效性，保证质量问题及时得到解决。
进行监督机构管理制度的改革，应该加强市政道路工程质量法律法规的建设，从国家提出相应的法律，到地方根据具体情况出台建设规章。保证市政道路工程的每一个步骤都做到有法可依、有章可依（图3-1）。
图3-1 法律法规的纵向结构图
3.3市政道路工程质量监管模式的改革
笔者通过分析我国市政道路工程质量监管模式存在的问题以及我国政府监管改革的趋势，对我国市政道路工程质量监管模式提出两点建议：
（1）质量安全联动监管
不论是质量监管还是安全监管，监管地点都是施工现场。我国许多地区分别对质量和安全进行监管，耗费了大量的人力，如果将质量和安全的监管合并起来，一次检查，二项覆盖，可以大大的增加监管效率。但是也对监管人员的素质提出了更好的要求，所以要做到质量和安全联动监管必须提高监管人员的素质，选拔具有多方面监管能力的优秀人才。
（2）不同工程差别监管
我国现有的市政道路工程质量监管模式比较单一，对于不同的工程监管模式基本相同，没有体现出不同道路施工单位之间的差距。可以对不同的道路施工单位采取不同的管理方法，例如对道路施工单位进行评定，分为“绿、黄、红”三个等级。将施工质量很好，没有出现过安全事故的施工单位标记为绿色，项目投标时优先考虑，年检时给予绿色通道，对其资质升级进行推荐。将施工项目较少或者施工业绩平平的施工单位标记为黄色，增加指导，提高业绩。将那些出现过重大安全事故的施工单位标记为红色，增加监管力度，不定期对其进行抽查，列为重点监管对象。
参考文献
[1] 孟宪海.德国建设管理体制的特点及研究[J].建筑经济，1999(6):40-43.
[2] 张矩.浅谈工程建设监理人员应具备的主要素质.工程质量，2002(6):26-27.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。