从“太平官”到“为民官”
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如果说两年前的粉壁乡以村干部只当“太平官”、“糊涂官”而出名，那么两年后的今天，干群关系融洽、农村各项事业协调发展的粉壁乡着实令人刮目相看。为何能发生如此大的变化?关键在于平昌县在粉壁乡率先探索建立了“三双向一质询”制度，在村干部队伍中形成了压力、产生了动力、激发了活力。
一个小乡的先行先试
“每天一上班，上访的人就来了。内容涉及咨询惠农政策、反映村干部的不作为、向政府部门提意见讨说法等方方面面，仅2007年一年就接待群众4000余人次。”粉壁乡党委书记刘光君对两年前的情形记忆犹新。大量的接访让刘光君等乡干部几乎没有时间静下心来思考经济发展和产业培育的问题。
原因要追溯到2003年，粉壁乡被合并到邻近的驷马镇，村干部觉得做不做事没什么两样，当“太平官”、不作为，导致各方面矛盾和问题非常突出，案件接二连三，惠民政策落不到实处，群众有诉求却无处表达。2006年，粉壁乡重新恢复建制后，村干部的作风并没有太大的转变。
面对大量的群众上访，粉壁乡实行了“乡干部五包五到户”制度。随着实践的深入，尽管各方面的问题和矛盾不那么突出了，但是乡党委书记刘光君认为，矛盾并没有真正化解，不少村干部为民服务的意识还是不强，尤其是对那些不说不做、只说不做、做好做坏一个样的干部没有一套民主的约束监督管理机制。2007年，粉壁乡首次提出了村干部“述廉述职”的要求。在平昌县纪委、组织部的指导下，2008年，粉壁乡试行了“三双向一质询”制度，对村干部的德、能、勤、绩、廉进行全方位的测评。
红光村村支书魏传格坦言，过去他为民服务的思想有些错位，觉得自己年纪大了，与其因管事得罪人还不如什么也不管图个安宁，“‘三双向一质询’要求我们村干部不仅要做事，而且还要为自己做的事负责，向老百姓和上级党委负责。这给我很大的压力，同时也有了很大的动力。”
制度让：“太平官”没有“市场”
“我承诺今年做好全面整治组道，新建堰塘两口，新建村级企业一个，新建村办公室和医疗卫生室各一所，培育养殖户1～2户，解决居民点人饮工程，切实做好旱作农业的种植工作等。”红光村村支书魏传格在承诺书上写到。今年3月初，粉壁、驷马、坦溪3个乡镇的42个村(社区)、24个乡级单位负责人写下了全年工作承诺书。
“三双向一质询”制度具体来说，即乡镇各村(社区)和单位部门负责人在每年年初都要书面向乡镇党委、政府和单位职工、农村党员、“两代表一委员会”、村廉情监督员、群众代表对任期工作、年度工作和廉政事项以及任职半年或者全年的各项工作完成情况进行双向承诺、双向述职、双向测评，并接受群众的质询。
每年年终，参会干部、群众分别对村“两委”干部进行民主测评，当场公布测评结果。测评分数在85分以下的班子和干部当面说明原因；不足60分的，进行诫勉谈话；连续两年测评分数在85分以下的班子，进行重点解剖；连续两年测评分数在85分以下的干部，按程序予以调整。同时，在半年述职会和年终测评会上，参会干部、群众可就财务管理、政策落实、问题整改及其他相关事项进行现场质询，述职测评对象必须如实正面回答。涉及群众普遍关心的问题，还需发放《整改效果征求意见表》，征求群众意见，便于乡镇党委、政府随时督促落实。
在今年7月的“双述双评”会上，粉壁乡红花村村主任周彦俊针对村民关于修建村道的质询，当场承诺：“我们立马行动。”目前，红花村已将村道修通，并配套修建通组道路，村民非常满意。村民杜元丰说：“自‘三双向一质询’制度开展以来，村里只做表面功夫的干部少了，为群众办实事、解难事的干部多了，村民有意见和想法随时都可以向村干部提。”
活力与压力并存
自粉壁乡、驷马镇、坦溪镇实施“三双向一质询”制度以来，3个乡镇到平昌县局的上访量下降了67％，到市以上部门上访的数据为零，村民反映的问题绝大多数在乡、村两级就解决了。鉴于此，今年以来，平昌县将该经验在全县范围内推广。
通过承诺、述职、测评、质询，村干部感受到了前未所有的危机和压力，此举有效解决了当“太平官”、“糊涂官”的现象。在红花村述职测评会上，群众代表邓志仁提出六组账务不清的问题，村“两委”班子现场答复立即清理，共退赔20余户农户不合理收费2299.6元。红花村村支书安能德说：“以前我认为不收农村税费了，工作压力应该小些。但实行‘三双向一质询’以来。感觉再也轻松不起来。”
推行“三双向一质询”制度。使村干部承诺的事项、述职的内容、整改的措施始终与群众的要求和期盼相一致，基层组织对群众的凝聚作用明显增强，干部干事创业的活力与热情被极大地激发出来。火花村广泛听取群众的意见和建议，确立“业主投入建设、村组土地入股、利益共享分成”的水利建设机制，吸引回乡创业者投资53万元，建起一口库容12万立方米的山坪塘，实现自流灌溉耕地370亩，解决了1500人、850头牲畜的饮水困难。同时，充分利用辖区水资源，引进业主发展生态养鱼达500亩，有力地带动了当地的产业发展。