“热改”破“坚冰”

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为进一步推进城镇供热体制改革工作，继2003年东北、华北、西北以及山东、河南等地的城镇开始供热体制改革试点之后，建设部等八部委又于2005年12月18日联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地两年内实现供热的商品化货币化。

《小康》于建设部了解到，此次城镇供热体制改革新举措呈现六大亮点：供热价格形成更科学、采暖费补贴发放更合理、供热市场更完善、困难群体采暖更有保障、供热资源更节能、供热市场监管更有效。

天津市及辽宁、河北、山西、吉林四省和内蒙古、新疆维吾尔自治区政府都已出台了相关的政策文件。黑龙江省的齐齐哈尔、大庆、牡丹江，吉林省的辽源，北京市的10个郊区县，先后出台了采暖费“暗补变明补”的政策。改变了职工采暖费由所在单位向供热企业统一交纳的福利制度，将采暖费以专项补贴形式，按一定的标准纳入职工个人收入，直接发放给职工和离退休人员，由职工直接向供热企业交费，实现了“暗补”变“明补”，逐步建立用热交费制度。

“热改”涉及千家万户利益，应该怎么改革绝对不是一个小问题。“热改”能否实现预期效果，改革路上会遇到哪些困难，需要重视的又是哪些方面，这是百姓普遍关注的。

被“计量表”卡住了

“是计量表，这么大的一个涉及千家万户的工程，被‘表’卡住了”，当建设部住宅产业化促进中心示范工程处处长孙克放被《小康》问及“热改最大的难点在哪里?”时，他立即答道。

据孙克放介绍，因为实现供热商品化、货币化，必须实现分户计量。但国产的热计量表性能不稳定，由于水质硬，在供热系统中长期使用后，可能一个采暖期过后就成了废表。而进口的热计量表虽然技术成熟，灵敏度较高，性能也比较稳定，但价格较贵。

最重要的一点是，就算是使用国外的热计量表，在水质的影响下，也难保在计量时不出问题。

分户计量，不仅涉及到计量表使用方面的问题，在收费方面可能存在的问题也值得注意。北京能流科技发展有限公司总工程师唐志伟告诉《小康》，推广计量供热的难点是收费，尤其是对较低收入者的收费困难会加重。还有就是推广计量供热需要一个合理的供热成本，相同面积的阴面和阳面、一层与六层的耗热量差别，应该怎样制定热价，这些问题还需要在实践中研究，通过立法等形式确定。

目前，我国还没有统一的热计量设计标准，也没有相应的收费标准。在各种具体标准没有出台的情况下，马上推行热计量计费可能会引发新的纠纷。因此在供热体制改革的过程中，不仅要考虑热力公司承受的成本压力，制定和实施相应的政策，同时要有保证燃煤供应及价格、财政、税收及其他的配套政策，解决供热企业燃煤储备不足的问题。

唐志伟介绍，目前中国大多数住宅采暖用单管串联的方式共同形成一个热力循环，这种供暖方式不但效率低能耗大，而且无法实现分户控制，比如六层的管道坏了，将会影响整个大楼，切断任何一个家庭的暖气，就会导致整个循环内的供暖系统瘫痪。所以，要实现供暖的市场化，分户计量是一个基础，而把串联式供暖改造成并联式供暖也是重要的措施。

如何破冰而行

我国供热领域能源浪费严重，节约能源的潜力很大，北方地区的供热设施严重老化，技术水平相对落后。据了解，在我国城镇供热系统所损失的热量，有的占全部供热量的30％。

随着“热改”的逐步全面实施，建筑与供热专家正在考虑：一旦“热改”实施，不仅新建筑要执行新的节能标准，对既有建筑的节能改造也需马上提到日程表上来。

建设部副部长仇保兴在全国城镇供热体制改革工作电视电话会上强调，供热体制改革是一项系统工程，要切忌急功近利行为，防止出现借改革之名侵占国有资产、乱摊派、乱收费、乱涨价损害国家和群众利益的现象发生。各级政府要制定详细的城镇供热改革实施计划和具体的工作步骤、措施，确立改革工作时间表。

仇保兴表示，要建立供热突发紧急事件的应急救援机制，要建立供热质量投诉处置机制，加强对供热和服务质量的监督，对恶意停止供热或者严重侵害群众利益的行为，要及时进行处置。

建设部等八部委关于福利供暖改革的文件中规定:“新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀。”据悉，在目前已存的楼房中，没有安装分户热表的“旧楼房”占到总量的80％以上。这些旧楼，应该怎么改?清华大学建筑学院教授狄洪发介绍，目前管网改造的方式有两种。第一种，是将原有的暖气管道全部作废，重新另搞一套分户管道，花费大约是每平米十多元；第二种，是利用原来的管道，接上一种连通管，这样可以大大降低改造费用，每平米只花几元钱即可，对居民的生活影响也小。

对于众人十分关心的低收入群体冬季采暖试点情况，仇保兴说，各地在试点工作中为保障低收入群体冬季采暖，积极探索并形成了一些解决办法。有的是由政府拨出专款，建立对低收入家庭的采暖保障金制度，对享受城市最低生活保障线的家庭和其他低收入生活困难家庭，按不同比例给予采暖补贴，如沈阳、长春、大连、青岛等城市；有的是政府出台政策对低收入困难群体采取财政补贴和供热企业共同分担的办法，由供热企业对低收入生活困难群体按50％―70％的比例给予减免采暖费，如天津、哈尔滨、齐齐哈尔等城市。

关于“热改”的成本，一位经济学专家介绍说：“供热企业、政府、居民三方都应分担成本的上涨。”供热企业的经营水平高低、经营效率优劣都会直接影响企业的效益。因此，作为成本增加的部分，企业应该消化一点；考虑到百姓的经济承受能力和供热具有公益属性，政府部门也应该补助一点，以弥补企业和个人承担能力的不足；而作为受益者的市民，也应该承担部分因市场因素导致的供热成本上涨，即个人多出一点。只有这样大家共同承担价格的上涨，才可能把冬季供热搞好。

谈到“热改”工作，孙克放认为有四个方面的问题需要引起高度重视：一是，此次改革是整体改革，需要调动各相关方面的积极力量。二是，要加大执行力度，要有监管单位，搞好监管工作，比如完善供热市场的特许经营管理和设立准入准出制度等，综合协调统筹，采取各种措施解决、避免各种供热纠纷。三是政策要落实到实处，比如，热计量表的费用究竟由热用户承担，还是供热单位承担，目前没有明确的规定。单独由一方承担，不合理也不现实。四是要做好技术跟踪，尽量解除技术困扰。