以人为本 改善民生 百姓受益

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“幸福江阴”着力探索民本新路径

“通过我的努力，看到就业困难的人员重新走上工作岗位，心里真是特别高兴。”27岁的杨雪萍是江阴市夏港镇葫桥村的劳动保障专职管理员，她的任务就是帮助村民实现充分就业，尽管有时要花一个月时间才能帮特别困难的人找到合适的岗位，但她不会忘记因车祸失业3年的范建平报到上班时热泪盈眶的情景，这坚定了她为村民继续努力寻找工作的决心。如今，人们都亲切地称杨雪萍为村里的“就业保姆”。

江阴在全国首创农村劳动保障专管员制度，全市287个行政村均配备专职管理员，形成以市、镇、村三级管理，城乡一体的就业管理和服务网络，通过空岗信息、举办专场招聘会等形式，实现岗位信息和就业需求的对接，仅今年1―8月就新增农村劳动力就业9506人。全市城镇登记失业率为2.84%，农村调查失业率为3.47%。

经济发展的根本目的就是不断改善广大人民群众的生活。2005年，江阴市成为江苏省首批全面小康达标县（市）后，随即进行了“经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康达标以后干什么？”的新思索，于2006年提出了建设幸福江阴的全新构想，以独特的民本视野，将人的发展放在首位，进行了一场科学发展、民生为本的创新实践。

一年多来，一项项就业创业措施相继出台。创业培训成为促进就业的“助推器”，全市在职职工培训率达55%以上；大力实施“4045”人群再就业援助工程和“121”阳光扶助工程，促进弱势群体就业；加快建设农村三大合作组织，3.62万农民享受到集体资产的收益分配。2007年上半年全市城镇人均可支配收入达到10666元，农民人均纯收入达到6464元，分别同比增长14.07%和12.03%。

一个个幸福大礼包送给江阴人民。“幸福江阴・免费健康体检行动”让65万农民群众和4.7万城镇企业职工免费体检，并建立以户为单元的家庭档案，人人都有健康档案，统一以电子文档保存在各社区卫生服务机构，让广大农民“无病早预防、有病早知道、小病早治疗”，居民家庭健康档案开始实现电子信息化；“幸福进万家・文化欢乐行”全面开展，“送戏曲、送电影、送图书、送展览”丰富了农村群众的文化生活；江阴投资近亿元在江苏省率先建设技防城，全市技防村（社区）建成率达到60％以上，初步实现“全市域覆盖、全天候监控、全防区联动”，人民群众对社会治安满意度达96.5%，连续四年进入“全省社会治安安全市（县）”行列。

一道道富民惠民举措惠及城乡百姓。教育优先让全民受益，江阴设教育专项资金，义务教育阶段学杂费全免，10万多名学生受益；以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”覆盖城乡；所有行政村全部开通公交车，自然村覆盖率达65%，公交快速环城干线只要1元票价；全面实施“村村体育健身工程”，全市配备1661名社会体育指导员，在658个晨（晚）练点、228个全民健身工程点义务指导农民科学健身；扶贫帮困不仅“输血”，更重“造血”，启动实施市镇财政扶持帮助60个经济薄弱村发展物业经济，增强村级实力；慈善事业得到广泛响应，慈善基金总额超10亿元，成为全国县（市）之最，更多社会弱势群体得到了就助。

据统计，2006年江阴用于惠民的各项财政支出达到7亿元，占到可用财力的15%，为历年之最，实现了GNH（幸福指数）与GDP同步攀升，城市与农村的同步发展，增长与增收的同步协调。一项对1200名江阴市民的抽样调查显示，97.23%的人认为作为江阴人感到自豪和幸福，对自己“幸福感”的打分达到86.29分，幸福之花正在江阴百姓心里越开越盛。