北海市海城区残疾人社会保障问题研究
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摘 要 在我国，残疾人社会保障是指国家根据立法，对身体残疾的公民，在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下给予一定的物质帮助。从而保证其依法赋予的基本生活权利，维护社会稳定的社会安全制度，它是社会保障的一个重要项目。本文主要对于残疾人社会保障的针对性不足和7微观对策进行分析，寻求政府和社会共同解决的一些方法。
关键词 残疾人 社会保障 针对性
中图分类号：C979 文献标识码：A
一、残疾人社会保障问题概述
（一）残疾人的概念及其分类。
我国对于残疾人的概念定义是：指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。这与联合国、世界卫生组织颁布的对于残疾人定义是一致的。据我国《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示：截至2006年4月1日，我国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的6.34%。残疾人的分类有六种：（1）视力残疾 ；（2）听力言语残疾 ；（3）智力残疾； （4）肢体残疾；（5）精神残疾；（6）多重和其他残疾人。
残疾人在当前的社会市场经济条件下是弱势群体，应当引起政府与政策对其事业的支持。完善其生活，并且能平等享受社会物质，分享精神文明成果。
目前，北海市共有10.9万名残疾人，占总人口比例约为6.74%（北海市总人口161.75万--2010年第六次人口普查数据）。海城区人口27.82万，目前残疾人联合会统计有残疾人17123人，残疾人人数在区总人口中占比例为6.15%。其中，视力残疾3216人，占18.78%；听力残疾5178人，占30.24%；言语残疾239人，占1.40%；肢体残疾5032人，占29.39%；智力残疾1142人，占6.67%；精神残疾1074人，占6.27%；多重残疾1242人，占7.25%。
目前，海城区残疾人社会保障建设还存在一些问题。概括地说：一是残疾人政策过于笼统，难以顾及残疾人的特殊需求，没到得到针对残疾人的细化。再者现行残疾人社会保障项目在满足生理需要方面和安全需要方面发挥了积极作用，这是因为在保障方面的大部分内容重点在于经济赈济上。而在其他方面如残疾人的社交，尊重和自我实现方面则存在很大缺陷。还有就是残疾人社会保障资金来源渠道少，资金运行机制不完善，未能建立起有效的监督体系。
二、海城区残疾人社会保障问题的主要表现
（一）社会公共设施利用与城市福利享受不公正。
海城区，是美丽的海滨城市区域。普通人可以舒适的生活在这个美丽的城市里，迎接沙滩、阳光、海风。然而对于部分残疾人（盲人和下肢严重残疾者）而言却是寸步难行。城市的急速膨胀下欠缺为残疾人着想。在以往城市建设中缺少修建残疾人出行的专用通道。此外虽然在2010年北海市冲刺全国无障碍建设城市时，积极开展无障碍设施建设工作，共铺设盲道30多条总长度57.5公里的盲道。但是这些盲道针对主要干道的商业区域和繁华的市中心，广大残疾人在这些区域生活的可能性并不大。再如社区和开放的公园里公共体育设施也只针对普通群众；本地新闻播放无手语等，都影响到残疾人社会公共福利的享受渠道畅通。
（二）残疾人教育的针对性滞后。
残疾人儿童接受教育的专门学校欠缺，接受高等教育的障碍没有扫除。在残疾人教育上也没有很好的考虑残疾人生理的特殊性，缺乏残疾人专门学校。北海市上世纪90年代已经建设了第一所残疾人教育学校接收适龄残疾儿童入学（启智学校，主要针对智力残疾儿童），十多年过去了，目前也依旧只有这所残疾人专门学校。这很难满足残疾人适龄儿童占适龄儿童6.15%的就学需要。同样的，残疾人接受高等教育问题也很突出，目前海城区残疾人（包括残疾人家庭子女）进入大学就读前只要申请都能到残联的资金支持，金额大概在1000到2500元间，另外有政府的路费400-500元。但之后则无法顾及，这也体现了残疾人事业资金的不足的尴尬。因此很多残疾人家庭学子进入大学后学费、生活费难以为继，导致教育致贫或返贫的出现。
（三）在残疾人康复方面力度不够。
事实表明部分轻度残疾人可以通过培训或者纠正达到康复水平。但由于缺乏专门的场所和培训人员，海城区在康复方面工作没得到很好的执行。北海市直到2005年，才拥有残疾人康复培训中心，并此为依托开展脑瘫儿童康复训练、肢体矫治训练、聋儿语训、残疾人用品用具供应。而下级政府海城区目前在这一块依旧是空白。仅有的一间康复培训中心也无法满足广大残疾人的需要。因为这些原因，部分可以减轻和恢复的残疾人得不到康复培训或病情在加重，甚至部分恶化到无法纠正。
（四）残疾人就业难度大。
社会企业不配合，残疾人个人能力不足，就业率低而失业率高。残疾人本身的身体缺陷导致其无法和正常人一样完成社会分工任务，或者与正常人相比处于劣势，许多企业不乐意雇用残疾人员工。政府资金供应及残疾人就业培训也不足，所谓困难重重，目前区政府也有部分动作。
（五）没有建立起完善的残疾人扶贫制度。
由于北海市在1984年成为中国沿海14个开放城市之前只是一个小渔村，因此海城区人员构成中大部分是外来人口，许多常住人口也不具备本地户口。而对于事实上的部分贫困残疾人，因为户籍或者其他规则的限制没有得到城市最低生活保障（低保），给残疾人扶贫这个社会保障政策打了折扣。另外群众最担心生病， “一病回到解放前”是目前的一大国情。
三、海城区解决残疾人社会保障问题的若干对策
（一）完善城市残疾人设施建设。
作为旅游区域的海城区，完善公共设施对于增加城市魅力的作用是积极的。既能在服务残疾人上有帮助，同时不排斥经济发展上拥有更好平台，更能完善城市职能。海城区在广阔的道路边上修建盲道和残疾人专用通道其实并不难实施。政府在开发卖地前可以附加上与开发商协商小区建设公共设施的问题，开发普通群众和残疾人均可利用的公共设施。这种政府主导行为企业会重视。这样一来，残疾人享受社会公共福利的权利比之前得到了更多实际保障。社会和谐程度也能得到提升。
（二）残疾人教育事业更注重针对性。
残疾人教育可提高残疾人文化素质，增强参与社会生活的能力，以达到和普通人一样享有平等的权利和尊重。
在教育方面，如何执行好这些法律是解决残疾人儿童教育的出路。目前海城区直辖下有十五所小学，另有多间公立、私立小学，预计已经超过四十五小学。而其中只有一间小学专门接收残疾人儿童，并且这部分儿童主要是智力残疾儿童。此外75%以上的其他残疾儿童是没有专门学校接收的。虽然建设残疾人学校的资金可能比正常学校要贵的多，但是一个有能力拥有40多所小学，每年都能新建小学的地区，完全可以考虑集中部分资源再建设1-2间残疾人专门学校。这能有效解决残疾人教育的不足。在这些学校建设完成后要具体针对残疾人学生教育细化。智力残疾、多重残疾和其他残疾人学生要按各自生理特性进行教育。
（三）关注残疾人的康复。
“康复”远不同于“救助”，残疾人康复是发展性的、长远的，也是残疾发生后最有效的控制方式。北海市作为我国首先开放的14个沿海开放城市之一，和世界上多个发达国家的城市，建立了“友好城市”关系。充分利用这一点，派出专门人员去国外接受专业的残疾人康复培训，并邀请一些友好城市的专家学者到海城区进行残疾人康复指导和开展交流，这能加强本地区在康复领域的能力。海城区若能在这个全国尚处于落后的领域领先一步，必定能得到国家的重视和政策支持，得到的资源会更多，解决残疾人社会保障的底子也更牢固。
（四）增加残疾人的就业途径。
1、依法建立福利企业中集中安置就业。
我国在残疾人就业方面的亮点在于建立福利企业。而目前海城区福利企业刚刚兴起，并且以小企业为主。在建设福利企业方面，海城区可以学习北京等发达城市的经验。在生产产品上可以考虑加工残疾人用品及相关行业。这样不仅可以自给自足，还可以根据对自身的了解开发出适合残疾人使用的产品。
2、在机关、团体、企事业组织、城乡经济组织中按比例就业。
地方的残联机关和社区的残疾人工作室可以吸收一部分政治素质过关，文化水平高的人员进入。公益性岗位招聘是对于残疾人优先考虑等都可以使得残疾人就业的提高，使得残疾人能拥有稳定的收入和福利保障。在按比例安排就业方面海城区也可以借鉴和使用北京等发达城市的方法，然后根据海城区的具体条件进行融合和改进。
3、因地制宜、因人而异地扶持残疾人个体就业。
这方面主要靠巩固之前的残疾人爱心报亭建设和残疾人按摩以外，还要加强其他技能的培训，例如十字绣、编织渔网（海城区沿海，有众多渔民）、理发等工作的培训。再例如残疾人资金足够时可以搞个体经济（如小超市，加盟店等），政府应当给予一定资金补贴或减税免税。
（五）加大残疾人社会扶贫力度。
首先是加强低保的覆盖率，随经济发展逐步增加临时困难救助资金。对于贫困残疾人可以在政策上减少对其条件的限制（如户口和家庭人数的限制）。海城区应当加大执行北海市《关于促进残疾人事业发展的实施意见》的力度，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系，并予以重点保障和特殊扶助。
其次是海城区残疾人联合会和各社区残疾人专职委员做好动员，深入海城区的社区和小区，为广大残疾人群众举行医疗宣传活动，提高残疾人的风险意识，发动广大残疾人群众购买城镇医疗保险，这样能增强残疾人生病后的抗风险能力。
四、结束语
海城区政府一直以来都非常重视残疾人工作。政府先后下发了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》及制定了《残联2009年为民办实事“残疾人康复工程”项目实施方案》等多个政策。在具体工作上也举动频频，如几年来，每年为5000名贫困残疾人购买了重大疾病医疗互助保险，为6000名白内障患者进行了复明手术，100名精神病患者获得了医疗救助，600名残疾人获得了免费轮椅等事例，足以证明其重视的态度。如能更好地总结残疾人社会保障理论和经验借鉴，建立一个系统的残疾人社会保障体系，那么经济发展和社会稳定的大局必将更加牢固，也能向群众表现一个负责任政府的形象，对于政府的信誉和对外形象都大有好处。
（作者单位：武汉大学社会保障研究中心）
参考文献：
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[5]齐蕊.《完善残疾人社会保障制度是健全社会保障体系的重要方面》 [A].《北京市总工会职工大学学报》 第l9卷第2期2004年6月出版