滕州——县域信息化的探索

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滕州市总面积1485平方公里，总

人口168万，是山东省人口最多的县级市。古为“三国五邑之地、文化昌明之邦”，境内有距今7300年的北辛文化遗址，是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班、勇于自荐的毛遂、招贤纳士的孟尝君、造车鼻祖奚仲的故里。近年来，滕州市立足科学发展观，坚持以需求为导向、以整合为手段、以应用促发展，围绕电子政务服务民生，提高行政效能，有力推动了社会信息化进程。县域信息化建设工作呈现良好发展局面，先后荣获全国电子政务应用综合奖、全国电子政务应用优秀示范奖、省信息化建设示范市等荣誉称号，连续五届在山东省政府网站绩效评估中获得县级第一。

夯实信息化建设基础

信息化发展孕育着生产力的新飞跃，是促进社会进步的重要标志。多年来，滕州以信息化基础设施建设为总抓手，不断加强新型服务平台和网络体系建设，建成了滕州市政务中心网络核心体系。该体系是以滕州市信息化中心为顶级节点平台，21个镇（街道），168个市直单位，81个重点企业为二级节点，村（居）、基层单位为三级节点的大型光纤城域网。确保了视频、语音等各种应用的带宽需求，目前拥有用户11000余个。

与此同时，率先启动的代表全国领先水平的“数字无线宽带城”建设项目，已在市党政办公核心区域、商业聚集区等重点城区实现无线宽带网络覆盖，城市整体覆盖面积达到40%，为滕州市民和社会各界及来滕游客提供了高效便捷的网络服务，大大提升了城市综合竞争力。

实现政务工作的整体改革

“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”。十七大报告中这一精辟论断也为滕州信息化的发展指明了方向和道路。为此，滕州邀请了中科院中国电子政务研究中心专家制定了高起点、高规格的《“数字滕州”发展规划》，确保电子政务办公平台引领滕州政务改革，推动机关办公提速。

从2005年10月1日起，滕州几大家至各镇街、市直单位，各镇街、部门之间以及各单位内部全面推行无纸化办公，全市党政机关除文件外的各类文件、信息的报送、下发、传阅、审批、办理等，全部通过该电子系统平台进行流转；市级大型会议上只印发主要领导讲话摘要，讲话全文及其它文字材料均以电子办公系统。

为进一步提高无纸化办公效率，滕州市还着力建设了“滕州政务”PDA手机移动办公系统项目，通过“GPRS+VPN”、GPRS无线上网卡、PDA手机三大手段实现了移动办公。目前该项目已被编入山东省移动信息化重点产品目录，滕州市也因此成为全国县级党政机关率先应用手机移动办公的县（市）之一。2011年全年各类内部文件流转7.2万余件，公文收发系统下发各类文件9000余次，年直接节约各项办公费用近千万元。

如今，滕州的每一位机关工作人员，无论身在何方，只要打开电脑，鼠标一点，就能随时随地登录“中国滕州网”，享受网络平台提供的电子办公、即时通信、移动办公、电子督查、绩效考核、视频图文、数字城市等应用系统。“数字滕州”工程改变着滕州人的交往方式和思维方式，天涯比邻、即时办公、实时通讯成为现实。

拓展便民服务通道

当前，信息网络日益成为拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意的重要渠道。滕州以电子政务建设为突破口，坚持做到两个服务，对内服务党政机关网上办公、对外服务社会大众网上办事。

滕州市综合信息服务平台针对不同服务对象提供网上办事和服务项目1000多项、政策咨询5000余项，表格下载3000多项，实现了网上“一站式”查询和服务，同时提供审批项目办理状态和结果查询，大大方便了市民办事。基于数字地图的生活服务信息平台将市民关心的教育、医疗卫生、劳动与社会保障、交通出行、公用事业等5个领域45类100件具体事项的办事程序、咨询电话等内容全面翔实地进行公开，为社区居民以及外地来滕宾客提供全面、及时、周到的食、宿、行、游、购、娱等一系列服务信息和地理信息导航。

“行风热线”定期邀请领导干部走进直播间，与网民面对面。“市长信箱”和机关效能网上投诉平台实行“外网受理、内网办理、外网反馈”、“一站受理、一口反馈”的工作机制。网民诉求只需提交问题，不用考虑归属部门；由专人负责分办转办信件，并进行系统考核和月度通报。重要事项直报书记、市长亲自处理，并定时公布结果。

开通以来，“市长信箱”处理有效来信23400余件，办结率达100%。滕州浦东花园居民罗小让家住顶层，曾经为自来水水压过低而烦恼。他试着给“市长信箱”写了一封信，信件发送一个小时后，有关部门就找他了解情况，半个月后，供水管道改造增压完成，问题解决。此后他又一连两次给“市长信箱”写信，建议在某路口设红绿灯、在公交车上增加温馨提示，都得到了满意答复。“我觉得自己就像个人大代表！”罗小让骄傲地说。市长信箱得到了山东电视台、大众日报社记者专门采访，人民网、新华网、新浪、搜狐等多家知名网络媒体也相继进行了深度报道。

此外，滕州市自行研发了滕州市村务公开信息系统，21个镇街1200多个村（居）的村务公开信息全部定期上网。村民可以选择电脑上网、手机上网、短信订阅等多种形式，轻松浏览包括财务信息在内的各项村务公开信息。很多村民都说，现在要了解村里的事情简直太方便了，就算是在外地打工，也一样能随时看到村里的动态。仅据2011年统计，城乡居民基本养老保险系统等40余个软件系统平台在滕州建成应用，均取得了较好的社会反响。

引领网络时代新生活

滕州依托政府门户网站——中国滕州网开展的网络新闻信息宣传实现了与人民网、新华网等网络媒体成功合作，网络媒体聚焦效应切实发挥。滕州市委、市政府主要领导先后3次被评为“人民网最受关注的地方领导”。年均更新维护信息6万余条，各类图片近6000余幅，其他各类政务信息 3万余条。政府门户网站在推进政府管理方式创新、促进政府与公众交流、提升公共服务水平也发挥了重要作用。目前，网站日均访问量达到6200人次以上。

“滕州市网络电视大学”实现了干部、群众培训的网络化；通过开设“大学生村官博客”、“组工干部博客”和“组织工作论坛”，日均各类博文信息60余条，进一步加强了组工干部自身建设，为大学生村官成长搭建了良好的网络平台。

通过中国滕州网发起的“博友摄影大赛”、“相约江北水乡 聚焦墨子故里——网络媒体滕州行”、“博客晒幸福”等活动成功举办，网络博文3400余篇，图片信息7700余幅，让“幸福滕州”更美丽、更知名、更幸福，也吸引着成千上万的人们透过网络关注着、支持着这座古老小城的蓬勃发展。

从我做起，带头应用

信息化的发展风生水起，更需要进一步贯彻落实科学发展观。滕州在刚刚制定的《滕州信息化建设五年规划》中这样写道：全面加快社会各行业信息化建设步伐，把惠及全民、普及应用作为贯彻始终的奋斗目标，为全面建设“幸福滕州”做出应有贡献。滕州市信息化工作的成功经验，让人看到了县级市运用信息化技术加快经济社会发展的成功范例，对于其他地方也具有一定的启发。

领导重视是做好信息化工作的前提。有人说：“一个地区或部门的信息化应用水平，在很大程度上取决于主要负责人的认识和重视程度”。工作中，那些到滕州来参观学习信息化工作的外地同行们最羡慕的是滕州市委、市政府对信息化工作的重视和支持。党政主要领导坚持“从我做起，带头应用”，极大地调动了各级领导干部抓好信息化工作的积极性。市财政每年列出专项基金，对信息化工作先进单位给予重奖，对有代表性、推广性的信息化建设试点、示范工程拨付专项扶持奖励资金予以扶持建设。与此同时，不断强化宣传培训工作。几年来，全市对党政机关上至市级领导，下至机关人员先后组织了十余次大规模、多层次，累计420余期的电子政务知识培训，培训人员达13000余人次，为县域信息化建设健康发展提供了充足人力保障，提高了全市信息化应用水平。

（作者单位：滕州市信息化服务中心）