僭议监狱权力运行监控机制
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【摘 要】监狱作为国家刑罚执行机关，其权力运行监控机制存在着自身特色。本文从分析现存监狱权力监控机制所取得的实效以及存在的不足出发，阐述权力运行监控机制的基本原则，结合监狱权力运行机制目标指向，提出进一步的建议，以期对完善监狱权力运行监控机制作有益的参考与借鉴。
【关键词】权力；监狱权力；权力运行；监控机制
权力是一把“双刃剑”，运用得当，可以带来巨大效益，运用失当，则会给社会造成深重灾难。正确认识权力的双重属性，不断完善权力运行监控机制，确保“用权为公”，可以有效维护公共秩序，实现社会公平正义。监狱作为刑罚执行主体，崇法致正是其永恒的价值追求，只有在强调针对性的前提下不断探索监控权力运行的新路径，才能不断完善富有特色的监狱权力运行机制，从而最大限度地保证执法的公平和公正。
一、相关概念解读
“权力”是指权位、势力，包括职责范围内的指挥或支配力量。而行使权力的主体主要是占有或行使权力的个人或团体。权力主体主要指国家，即作为统治工具的政府，此外还包括政党、政治社团以及政治个人。在现代社会，占有权力的主体可能并不行使权力，这主要是由于代表制的形成使得权力的所有者与行使者分离开来。对于以把犯罪的公民改造成为守法公民为目的的社会主义的国家监狱而言，其主要权力包括刑事执法权、部分行政执法权以及监狱企业作为市场主体的企业法人权。以上这些权力的具体运作、有效匹配统称为“监狱权力运行”。“监狱权力运行”是一项特殊的国家公权力运行形式，它既有一般公权力的法定性、公开性、权威性特点，又具监狱的专有性、强制性特点，因此监狱公权力的行使显得更加复杂和特殊，这也要求对监狱执法部门及执法行为进行严格严谨的规范和约束。为此，除法律规定必要权力运行流程外，还必须通过内设常务机构，制定权力运行规章制度，从内、外部加强对监狱权力运行的监督，从而真正意义上构建监狱权力运行的监控机制。
二、监狱权力运行监控机制现状及其不足
（一）监狱权力运行监控机制的现状
一是决策集体化。除依据组织原则设定的党委会外，针对监狱执法行为的各项环节，监狱设立了监狱长办公会、减刑假释委员会、监狱企业董事会等，严格议事规则。坚持监狱重要执法环节和重大执法行为依法集体研究决策，有效把控监狱领导和民警个体的自由裁量。二是执行协作化。在监狱权力运行具体执行的各个环节，监狱各部门相互配合，确保党委会、监狱长办公会、董事会等的决策在执行环节得以贯彻。三是监督多样化。运用信息化手段做到政务、狱务公开，进一步完善执法监督形式。进一步发挥党内监督、法律监督、群众监督以及舆论监督作用，主动接受驻监检察机关的执法监督。
（二）监狱权力运行监控机制的不足
一是决策的民主化程度不高。由于传统思维、习惯做法以及个体素质等多种复杂因素影响，部分领导在行使决策权时民主化程度不够，或者不能严格按照法定程序决策相关事宜，强调所谓“中心”论和“民主服从集中”论，淡化了民主氛围，使决策工作偏离正常轨道，以致偏颇和失误。二是权力运行过程中的责任不够明确。在权力运行过程中，执法部门之间没有做到更好地协调，对决策的执行力不够，契合程度不高，往往各行其是，甚至相互推诿，致使工作效率下降。三是公信力欠缺。由于历史原因和监狱自身特点，监狱的现代文明与进步为社会知之甚少。尤其是对监狱权力正确运行的抵触和质疑，势必会对监狱外部良好环境的创建设置障碍，甚至加深误解，致使社会对监狱的负面印象长时间得不到纠正。因此需要多渠道做好宣传，自觉配合社会监督和群众监督，逐渐增加自身权力运行的透明度，以改善外部环境，加强公信力建设。四是监管力不强。同级纪委对监狱监督的机制，一定程度上存在难度。即使在舆论监督日趋严实的现代社会，舆论监督仍有鞭长莫及之嫌。缺乏被社会了解、认同和监督的监狱，一定程度上也容易滋生“天高皇帝远”的麻痹思想，造成权力的滥用。
三、监狱权力运行监控机制的构建原则与目标指向
加强权力监控，关键在于建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从而为建立公正、公开、高效的权力监控机制把好源头关，为此必须严格遵循构建原则并明确目标指向。
（一）必须遵循的基本原则
一是科学合理原则。作为监狱权力监控机制，其本身也存在着内在的运行规律，违背了这些规律，监控机制的功能就不能很好地发挥。因此，必须科学、合理地设置监督机构，制定监督制度。二是普遍全面原则。权力运行监控有其重点环节、部位、岗位和层次，但是在突出重点的同时，也需要关注权力监控的全面性、普遍性，在权力运行的各个环节做好监控。目前，监狱权力监控还存在一些“漏监”、“虚监”、“弱监”的地方，需要进一步完善。三是务实高效原则。权力监控机制要从自身实际出发，容易操作，便于坚持，从而使管理效能得以提升。作为监狱，要创新工作方式方法，探索实效性权力运行监控机制。
（二）必须明确的目标指向
一是建立科学民主的决策机制。坚持民主集中制，完善执法责任制度，建立更加科学、高效和权责对应的监狱执法决策、责任体系。全面推行监狱党委领导下的监狱长负责制，明确监狱长对监狱的一切行政和执法活动负责，重大事项应当由监狱党委或监狱领导集体研究决策。科学制定监狱长办公会、职能部门科务会和监区、分监区区务会的议事规则，对监狱重要执法事项实行票决制，有效控制监狱领导和民警个人自由裁量权。二是建立公开透明的执行机制。监狱长办公会、职能部门科务会和监区要从程序控制和公开透明入手，制定权力运行流程，采取有效措施保证权力按照流程行使，实现全过程有效监控。完善执法公示制度，进一步深化狱务公开，将监狱机关的执法职责、执法程序和执法结果公布于众，自觉接受服刑人员和社会监督。三是建立科学健全的监督机制。进一步完善以党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督为主的执法监督形式。同时，利用信息化手段进行监督，重视事前、事中、事后相结合的全过程监督，努力提高权力运行监控机制效率。
四、健全监狱权力运行监控机制的方法
（一）理顺责任体系，明确职权要求
按照“有权必有责、有责受监督”原则，编制工作流程图并在一定范围内进行公开，明确不同岗位的工作要求和职权责任，进一步理顺工作关系和监督制约关系，加大对监狱机关权力运行和行使情况的刚性监督力度。
（二）完善制度体系，规范权力运行
以反腐倡廉制度建设年、执行年、推进年、提高年等为载体，大力加强反腐倡廉制度建设；进一步制定“监所执法监督办法”、“招标管理规定”、“监狱财务管理办法”等内控制度；构建防止利益冲突的相关监狱制度，通过建立廉政教育伦理培训、民警个人财产申报、领导任职回避、民警离职限制等制度等有效规避利益冲突，强化权力监督约束机制，确保权力规范运行。
（三）突出关键环节，强化监督制约
紧紧围绕监狱机关执法权、组织人事权、企业生产经营权等运行环节，充分运用党内监督、行政监察、警务督察、政务公开等多种形式和载体，加强对监狱机关权力运行情况的监督。
监狱权力运行监控机制对于实现执法规范化、标准化起到不可替代的助推作用。但在当代中国监狱法治进程中，权力的运行还不可回避存在着这样那样的问题，监控机制亟待完善，相关机制以及内外法治环境急需与之相匹配。只有重视并加强监控机制建设和完善，才能真正把监狱权力关进制度的笼子，在阳光下彰显法治的威严。