南海问题显现国际化趋向

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7月23日在越南河内召开的东盟地区论坛（ARF）部长会议上，中国和邻国之间存在争议的南海形势作为亚洲安全问题上的重大关切浮出水面，会上相继出现要求希望扩大海洋权益的中国作出妥协的呼声。

南海包括自然资源丰富的南沙群岛和西沙群岛。中国和越南等部分东盟国家各自主张拥有南沙和西沙群岛的。东盟和美国及印度等12个国家在会上主张该海域自由航行。各国虽没有点名中国，但是中方表示，无意在此将事情闹大，认为之争是双边问题，对“对华包围网”感到不满。 7月23日在越南河内召开的东盟地区论坛部

长会议上，美国国务卿希拉里称和平解决南

中国海的领土纠纷符合美国的“国家利益”。

中国和东盟在2002年签署的《南海行动宣言》并没有法律约束力。东盟一直在摸索将该宣言上升到拥有法律约束力的“行为规范”，但是因为害怕和中国的对话破裂，按照过去惯例不会在ARF上深入开展实质性讨论。

此次东盟方面破例在会上提出该问题是因为主席国、主张拥有南沙和西沙群岛的越南获得了美国的支持，而美国希望制衡军力不断扩大的中国。东盟外交人士指出“一对一无法和中国较量。但如果将问题国际化则有取胜的可能”。

（共同社，7月23日）

美国国务卿希拉里・克林顿日前的一番话引起轩然大波。她说和平解决南中国海的领土纠纷符合美国的“国家利益”。中国外交部谴责这番话是美国毫无道理的干涉，目的在于把纯粹的地区性问题国际化。撇开北京的抗议不谈，克林顿的外交显示了奥巴马政府的亚洲政策呈现出另一步积极的发展。

现在的问题是，北京宣称南中国海大部分属于中国的领海。中国现在的做法跟人们所预期的一个正在崛起的大国做法一样。随着中国变得更强大，中国希望改变在它虚弱的时候写出来的国际规则。

然而，一些外交政策专家花了大量的时间要亚洲人和美国人相信，中国的崛起不会像美国、德国或日本当年崛起那样对既成的国际准则具有扰乱作用。这种观点促使奥巴马总统在上任头一年提出灾难性的“战略保证”政策。美国按照那种政策要北京放心，美国不会阻碍中国崛起获得大国地位。中国嗅出美国的软弱，于是得寸进尺，宣布南中国海属于中国的“核心利益”，并把南中国海定为中国领海。

如今，克林顿的上述言论清楚地表明，奥巴马班子明白了中国的崛起不会是一种历史上的例外。美国国防部长盖茨在亚洲之行中采取行动，恢复跟印度尼西亚的军事关系。奥巴马班子新近的有原则的现实主义表现在采取多种动作，平衡中国不断增强的力量，同时加强跟盟友的接触，又不放弃美国的价值观。

具体就南中国海而言，美国希望航行自由，保持公海开放，尊重国际法。克林顿在河内提出通过多边而不是双边途径解决领土纠纷。与此同时，她在东盟会议上表明，美国将支持那些愿意跟美国一道抗衡中国力量的国家，但美国不会回避批评这些国家的人权纪录……

通过多边方式解决南中国海领土纠纷的提议让北京恼怒有两个原因。首先，中国声称整个南中国海属于中国领海，而这种说法对菲律宾、马来西亚、越南来说属于新闻，这些国家都对那一海域提出领土要求。中国还试图阻止美国军方在那一海域的合法活动。

第二，中国一直热心于把跟东南亚国家的纠纷保持在双边轨道上。其他一些国家对那一海域的许多珊瑚礁、水道和自然资源提出要求。对这些国家进行一对一的高压和利诱要相对容易得多。越南、马来西亚、菲律宾自己不能有效地捍卫自己的利益，但是它们联合起来并得到美国支持，它们就能捍卫。

华盛顿这样做，也是腰斩了中国对东南亚实行的分而治之的战略。北京有可能继续提出大片的“不合理”的领土要求，中国在外层空间以及在东海已经这么做了。在美国利益涉及公海自由和开放的时候，不能有丝毫的含糊其辞。

（《华尔街日报》亚洲版，7月27日）